2017年3月27日下午，湖北麻城某工地模板支撑脚手架发生坍塌。事故的直接原因是没有模板支架搭设的施工方案，不符合要求。使用的管材和扣件质量不符合要求，混凝土浇筑工艺不当，在逐渐增加的荷载下超过模板支架的承载能力，造成失稳坍塌、人员坠落和人员伤亡。这起事故暴露了许多管理问题。事故单位未履行主体责任，未委托监理单位，无资质、无人员、无管理进行违法建设。当地政府未能按照职责有效开展相关单位的监管工作。同时，施工单位严重违反国家《建筑法》和项目负责人质量安全责任规定。各级管理单位和人员放任事故隐患长期存在，忽视工程监理的作用，导致事故发生。
一、案例材料
2017年3月27日下午2时35分，湖北麻城五脑山水上乐园项目综合楼模板支撑脚手架突然坍塌，造成15人被困。事发后。黄冈市、麻城市启动重大安全事故应急机制，迅速调派黄冈市公安局、特警大队、麻城、红安、团风公安武警100余名消防官兵，30余名专业工作人员和志愿者携带救援装备赶赴现场开展救援工作。经过59个小时的紧急救援，15名被困人员全部找到，造成9死6伤。随后，湖北安监局牵头的事故调查组进驻麻城开展调查，相关责任人随即被公安机关控制。
事件发生后，湖北省委、省政府和黄冈市委、市政府领导高度重视。省委省政府亲自督办，市委市政府领导亲临现场指挥救援。现场救援、医疗救治、善后处理等6个工作组全力开展救援工作。
事发现场的建筑呈方形，高十余米。是景区水上乐园项目的综合楼，屋顶面积100多平方米，倒塌脚手架约30平方米。
据事故调查组介绍，这是一个未经审批，没有任何建设管理手续，没有监理单位参与的非法项目。项目名称为五脑山仙山牡丹博览园水上公园，是麻城市五脑山森林公园管理处的投资项目。投资单位为麻城仙山牡丹园有限公司；施工单位为武汉某建筑工程公司；设计单位为某建筑设计院湖北分院；没有委托工程监理单位参与监理。
二。事故原因分析
事故的直接原因在序言里已经说明了，这里不再赘述。事故的间接原因应该是多方面的。除了媒体和官方的报道，我觉得主要有以下几个原因。
1、严重违反项目建设程序和制度。
项目建设是从规划、选择、评估、决策、设计、施工、监理到竣工验收、投产或交付使用的整个建设过程中必须遵循的工作顺序。只有严格遵循建设程序，项目建设活动才能达到预期目的和效果，项目才能验收并投入使用。
建设系统是有中国特色的建设项目管理系统，由项目法人责任制、招投标制、总承包制和工程监理制组成。
2.对项目负责人的职责漠不关心，看不到时代的信号。
2014年9月，《工程质量管理两年行动计划》和《五方责任主体》做出质量终身承诺，详细规定了建设、勘察、设计、施工、监理单位的责任。建设施工单位负责人没看到吗？
党的十八大以来，习近平总书记对安全生产作出一系列指示，要求绷紧安全生产这根弦。2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了修改后的《安全生产法》，该法已经实施两年多。修订后的安全法增加了责任，加大了处罚力度，加强了监管；这是一股敬畏生命、对劳动者负责、对公众负责、对社会负责的强大潮流。这么强的信号可以忽略吗？
3.对安全生产形势缺乏了解。
从全国安全生产形势来看，国人不容乐观，形势严峻，压力加大，引发事故的诸多因素不断增加。现在媒体报道非常发达，事故报道非常及时。大家要听听，看看为什么不重视。我们不重视的原因是我们不能认清形势。
对建设项目安全生产形势缺乏了解，就意味着无视生命的“红线”和法律的“底线”。因此，各建设项目主体必须认清形势，未雨绸缪。
4.忽视工程监理的作用。
强制性监理是我国建设工程监理的性质，《建筑法》规定“国家实行建设工程监理制度”。2001年，原建设部在8号文件中对建设工程监理的范围和规模作出了规范规定，其中旅游项目必须实行强制监理。可惜事故单位没有委托监理。
5.没有施工组织设计或专项施工方案。
施工方案是指导模板支架搭设和混凝土浇筑的技术文件。由于施工不合格，没有人员和管理，操作人员只能随意施工或施工方案未经审批就开工，造成操作混乱。这也是崩盘的重要原因。
三。强制监督必须遵守
我国的监理制度已经实行了近30年，在这30年中，我们取得了巨大的成就，具体表现为:推进了我国工程建设组织实施模式的改革；加强建设工程质量和安全生产管理的成果；保证建设项目投资效益的成果；促进工程建设管理专业化和社会发展的成就；它促进了中国工程管理国际化的成就。这些成绩足以证明实行建设监理制的必要性。
麻城坍塌事故的原因之一是没有委托监理。官方说法是“无监理单位”。很明显施工单位没有委托监理。没有委托隐藏了什么？总之就是怕花钱，不愿意交监管费。本质是什么？看不起监督，忽视其看不见摸得着的作用。因此，无论建设领域如何变化，强制性监管必须坚持。
因为近30年的工程建设实践，工程监理的作用不仅巨大，而且不可或缺。在改革阶段，为了保证监理行业的稳步发展，强制性监理不应动摇，必须坚持。个人认为有必要从以下几个方面深化。
1、全面介入设计阶段，体现“高端”监理。
从近几年的监理项目来看，设计存在不少问题，主要表现在建设单位追求快速盈利和收回投资，不仅要求施工，而且要求设计赶进度，导致设计深度不够，存在“跑、冒、漏、碰、错、漏”的设计质量问题，如不出纸质版电子图纸，不给蓝图，不给电子版。没有签字盖章的修改、设计变更、设计文件太多。建设单位不愿意找大型设计单位设计，为了便宜，只找设计管理制度不完善的设计单位。如果监理在设计阶段全面介入，不仅可以提高设计质量，有利于有针对性的施工，还可以提高监理水平，进入监理的“高端”。
2.明确责任，纠正错位。
必须完善主体责任，把监理工程师从旁站、巡视、平行检查的忙碌中解放出来，主要精力放在方案管理、方案审核、过程验收上。在人员配备上，不追求人头数，要有素质有能力，人员配备数量要与施工单位现场管理人员相匹配。
纠正错位应该是当务之急。首先是角色错位的问题。由于对强制性的误解，建设单位认为没有必要。在工程上，一些监理机构成了施工单位的“跑腿”、“传声筒”，甚至是“木偶”。比如现场检查施工人员，需要监理去现场清点人数。更严重的是，出了问题，他们就成了“替罪羊”，和施工单位错位了。
其次，是与建设行政主管部门的错位。因为国家分了一块蛋糕给一部分监督者，监督者无形中成了附属品、助手或者拐杖。本来很多问题不属于主管的责任，却强加在主管身上。比如违章建筑是建设单位或者施工单位的问题，甚至违章建筑是政府部门的默认或者干预。很难说监管工作不到位，更不应该要求监管人员当“小人”。
第三种错位是与包工头。监理的质量控制和验收包括工序和隐检，施工单位只要成果和工程合格即可。然而，政府的一系列文件和规定强制现场检查、巡逻和平行检查等。，而无形中监理就变成了施工方的质检员、安全员、施工员，导致施工单位要求监理这样做，并在监理合同中约定，做不好就要支付违约金、罚款。
四是责任错位。一是项目法人的责任错位到了监理方身上，政府监管部门只到了施工现场才检查监理方。第二，项目经理的责任错在监理。本来“谁生产谁负责，谁主管谁负责”，“生产必须安全管理”是我国安全生产管理的一贯原则，但都装进了主管的口袋。第三，将建设管理部门的责任归咎于监理方。如果建管部门要求停工整改，建设单位和施工单位即使不停工也要被监理追究责任。
四。结论
麻城模板支撑倒塌事件造成了很大的影响，轰动了全国。事故教训也很深刻，9死6伤。不幸的不仅仅是死伤者自己，还有15个家庭活着的健康人。工地安全不是小事，对参与施工的人和他们的家庭来说是大事。人不可能死而复生，再多的钱也帮不上忙。因此，在工程建设中必须严格遵守工程建设程序和各项制度。监督制度由国家实施。通过近30年的实践，工程监理取得的成就足以证明强制监理的重要性。应该说，在今后相当一个时期，更不要说现在这个时期，强制监理是不能动摇的，必须坚持下去，为国家建设提供应有的质量安全保障，为国家经济建设和发展做出更大的贡献。这是改革的目的。
