规划，来自GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》(以下简称《监理国标》)的“术语”部分。规划文件是建设单位、监理单位和监理机构非常重视和熟悉的重要监理文件。有必要对规划文件编制、审批及其实施管理中的疑问或错误进行解答和分析，以提高监理工作质量，保证工程建设质量和安全，同时也有利于监理单位、监理机构和监理人员的尽职免责。
1监理大纲、监理规划和监理细则的术语来源及其关系
问:监理大纲、监理规划、监理细则从何而来？
答:监理大纲又称监理计划，来自招标文件中监理标书的“技术建议书”部分。该规划来源于国家标准《监理规范》的“术语”部分。监理细则是监理规划的实施细则，也来源于国家标准《监理规范》的“术语”部分。因此，监理规划和监理细则的重要性不言而喻。
问:编制监理大纲、监理规划和监理细则的意义是什么？三者可以结合吗？
答:监理大纲是监理单位在工程监理项目招标过程中为了中标而编写的展示和承诺文件之一，而监理规划和监理细则是项目中标后全面监理前应编写的指导性、预见性、综合性文件之一。监理大纲和规划不能合二为一，而监理规划和监理细则可以根据中标项目的规模、专业技术难度、是否存在危险项目等情况进行合二为一。应说明组合制剂。
问:监理大纲、监理规划和监理细则之间是什么关系？
答:三者有时间顺序关系、“母子”关系(母档、子档)、基础关系，即有先有后有后的特点。
问:在中标项目监理过程中，多数项目业主或质量安全监督单位要求监理机构编制安全生产专项监理方案或安全生产专项监理细则。监理机构应该怎么做？
答:施工阶段的安全生产管理非常重要。派驻施工现场的监理单位及其监理机构应当履行《建设工程安全生产管理条例》中规定的施工安全监理法定职责。如项目业主或质量安全监理单位要求，监理机构应单独编制安全生产专项监理方案并提交审批；没有明确要求的，监理机构可以在监理规划文件中单列一章编写安全生产监理规划的具体内容，重点是危险项目的识别、需要审查的专项安全施工方案和应急预案等。
2监理规划的定义和属性
问:在国家标准《监理规范》中，监理规划作为“术语”的定义是什么？
答:国家标准《监理规范》中“术语”部分对监理规划的定义明确指出:“监理规划——项目监理机构全面开展建设工程监理工作的指导性文件。”
问:监理规划文件的属性是什么？
答:国家标准《监理规范》明确提出监理规划是项目监理机构的指导性文件(监理大纲是纲领性文件，监理细则是操作性文件)。
3监理规划的特点、目的和要求
3.1常见问题
问:监理规划文件的重要性是什么？
答:监理规划文件是规划文件，是指导监理机构开展现场监理的指导性文件，是反映监理工作经验和能力的承诺文件，是衡量监理工作质量的基础文件，是监理工作流程的痕迹、证据和可追溯文件。
问:监理规划文件有什么特点？
答:国家标准《监理规范》规定，每个中标监理项目应编制有针对性的监理规划文件，以指导监理工作的全面开展。规划是一个父文档，通常它会产生子文档。比如监理细则就是规划的子文件，规定了监理工作的详细实施细则。
问:编制监工计划书的目的是什么？
答:编制监理规划的目的是指导监理机构全面开展建设工程监理工作。
问:监理规划文件的编制要求是什么？
答:监理规划的编制应符合国家标准《监理规范》的相关要求，即一个项目应编制一个有一套具体内容的计划，并在监理规划文件的指导下进行现场监理。规划文件的编制是施工准备阶段的一项重大监理工作，必须由总监组织，专人监督。编制时应充分听取建设单位和质量安全监理单位的意见，同时反映监理单位和总监的管理水平。表达要尽可能格式化、精简、标准化。规划文件的编制和审批应在合同工程开工前完成，经监理单位技术负责人批准后提交建设单位。
3.2常见错误情况
(1)监理机构甚至监理单位对监理规划的重要性认识不足。
(2)不熟悉国家标准《监理规范》中关于监理规划的相关规定。
(3)监理单位或监理人员的监理计划文本“雷同”，上一个项目的监理计划“修改”，只有项目名称、编制日期甚至监理人员姓名、监理人员进退场计划都是上一个项目，使得监理计划没有针对性、指导性和可操作性。
(4)监理规划和监理细则“合二为一”但“序”中没有“理由或背景说明”。
4监理计划编制的起止时间
4.1常见问题
问:监理规划的编制何时开始？
答:国家标准《监理规范》规定，监理合同签订后，收到工程设计文件后，即可编制监理规划。也就是说，监理规划文件的编制是监理机构在施工准备阶段的一项重要的程序性监理工作。
问:监工计划书的编制工作将于何时完成？
答:国家标准《监理规范》规定，监理方案应在第一次工地会议前提交给施工单位。因此，第一次工地(现场)会议的召开时间是监理规划文件编制的最终时限。
4.2常见错误情况
(1)监理机构服从建设单位的施工要求，进场开展监理工作，但以尚未签订监理合同为由，未编写监理方案。
(2)监理机构的准备进度滞后，在第一次工地会议前没有完成提交、批准甚至准备工作。
(3)监理合同已经签订并开工一段时间，甚至即将完工，却发现监理机构已经“亡羊补牢”，没有编制监理方案。从监理规划的定义和属性分析，监理工作必须在指导性文件的指导下进行。要知道，没有理论指导的实践是盲目的实践，没有理论指导的成功实践只能算是偶然的成功实践。
5监理规划的编制依据和原则
5.1常见问题
问:国家标准《监理规范》是否给出了监理规划的编制依据？
答:国家标准《监理规范》没有明确给出监理规划的编制依据。一般来说，监理规划的编制依据主要包括与工程有关的法规、设计文件、标准、监理大纲、监理合同和合同文件。
问:监理大纲、施工合同和施工组织设计是监理规划编制的基础吗？
答:监理大纲中承诺的事项应在监理项目中标后在监理计划中体现。监理大纲是监理规划的母体文件，也是编制监理规划的依据之一。施工合同是编制监理规划的依据，施工组织设计是否是编制监理规划的依据，在《建设工程监理合同(示范文本)》、《国家标准监理规范》和各行业制定的相关规范(以下简称《监理规范》)中均无规定。在实际操作过程中，大多数监理机构会在施工准备阶段对施工单位编制的施工组织设计进行审批，并将其作为编制监理计划的依据之一。
问:国家标准《监理规范》中是否给出了监理规划的编制原则？
答:国家标准《监理规范》没有给出监理规划的编制原则。总的来说，监理规划的编制应遵循七个原则，即针对性原则、可操作性原则、预见性原则、整体性原则、动态性原则、格式化原则和阶段性原则。
5.2常见错误情况
(1)监理规划文件中没有明确的编制依据和原则。
(2)非房屋建筑工程和非市政公用工程的监理机构在编制监理计划时，应同时依据国家标准《监理规范》和行业标准《监理规范》。实际上，国家标准“监管码”和行业标准“监管码”是两个不协调的系统，不能同时使用。由于国家标准《监管码》是推荐性代码，一旦选定，就不再是推荐性代码，而是应该执行的代码。因此，监理机构应选择行业标准《监理规范》作为编制监理规划的依据。
6监理规划的编制、审核、使用和提交单位
6.1常见问题
问:监理规划的编制流程是怎样的？
答:国家标准《监理规范》明确规定监理规划的编制流程为总监组织编制→特约监理人员参与编制→总监审核签字→提交监理单位技术总监审批→提交建设单位和监理单位等。，涉及五个环节。一旦规划需要调整和修改，主管还必须规定修改和重新批准的流程。
问:监理规划由谁组织编制，谁参与编制，谁审核批准？
答:国标《监理规范》规定，总监应组织编制监理方案，特约监理应参与编制。总监签字后，由监理单位技术总监审批。
问:监理规划文件由谁使用？
答:从国家标准《监理规范》中“术语”部分对监理规划的定义可以看出，监理规划文件是供监理人员、监理机构和监理单位使用的文件。
问:监理规划文件将提交给谁审查？
答:根据国家标准《监理规范》的规定，监理机构应及时将监理方案提交施工单位审查，以便施工单位在检查和考核监理工作时使用。为了获得质量安全监督单位的支持，监督机构还应在第一次工地会议前向工程所在城市甚至省级的质量安全监督单位提交书面报告，请其提出意见，特别是对质量安全事故的报告过程和处理提出意见。
6.2常见错误情况
(1)总监单独编制，不组织专业监理工程师参与编制。专业监理工程师参与编制的目的是使其充分熟悉图纸，对专业项目提出专业的、有针对性的监理工作计划，共同控制编制进度。
(2)董事安排董事代表组织筹备。编制监理规划是总监的规范职责之一，剪手的行为是不履行职责的行为。
(3)监理单位的董事长、总经理或主要组织负责人应准备。
(4)监理单位负责人安排监理单位质量安全监督部门或总工程师办公室参与编制。这两种情况也是不可取的。监理组织首先要执行监理规范，监理单位也必须遵守监理规范的规定。只有各司其职，各负其责，问责才能有根有据，有追责的理由。在监理单位，除了技术负责人审核外，还可以采用相关处室和相关人员的联合审核，最后由技术负责人审核批准。
(5)监理机构未按时向施工单位提交报告，即使施工单位不督促也不提交，甚至主动向质量安全监理单位和监理单位提交。
7监理规划的主要内容
7.1常见问题
问:国家标准《监理规范》是否规定了监理规划的主要内容？
答:国家标准《监理规范》明确规定了监理规划的主要内容，包括:工程项目概况、监理工作的范围、内容和目标、监理工作的依据、监理组织形式、人员配备和进退场计划、监理人员的工作职责、监理工作制度、工程质量控制、工程造价控制、工程进度控制、安全生产管理的监理、合同和信息管理、组织协调、工作设施的监理等。可作为监理规划文件的章节标题。
问:监理规划文件是否需要封面和目录并装订成册？
答:国家标准《监管码》中没有明确规定。鉴于监理规划文件的重要性和一定的字数(装订厚度)，为便于阅读和使用，笔者建议对监理规划文件制作封面和目录，并尽可能以装帧的形式装订，以便长期查阅和使用。
7.2常见错误情况
(1)对工程概况的编写进行了简化，对涉及特殊施工技术的分部分项工程未进行描述，如过江隧道工程，未进行编写。
(二)监理工作依据不当，使用过期的规范和标准，或者未填写所依据的监理规范名称的。
(3)监督组织没有明确的目标或缺乏目标。
(4)缺少内容，如缺少现场监理平面图、监理人员的进出平面图、监理工作和生活设施等。
(5)前后主要内容顺序与监理规范规定不一致，或监理工作主次关系颠倒，如进度控制、费用控制先写，质量控制后写。
(6)不缺少主要内容，但缺少某一主要内容中的相关内容。比如质量控制缺少并列内容和并列项，或者缺少隐蔽工程的验收控制；在安全生产管理监管方面，缺乏危险项目辨识、专项施工方案审核和应急预案审核；在应急预案审查中，只有生产安全事故应急预案，没有应对自然灾害应急预案、应对公共安全突发事件应急预案、生产安全事故报告程序。
(7)书面内容与法律、法规、标准、合同等不一致。例如，监理目标的内容不符合监理招标文件的规定。
(8)监理规划中无监理细则清单。
(9)监理计划超出监理合同的承诺。比如，虽然承诺增加现场监理人员，监理单位派出专家顾问团，但施工单位从开工到竣工，一个人也没见到。
8监理规划的披露
8.1常见问题
问:国家标准《监理规范》是否规定了监理规划的公开？
答:国家标准《监理规范》没有规定监理规划的公开。然而，JTG G10—2016《公路工程建设监理规范》和SH/T 3903—2017《石油化工建设工程监理规范》在第一次工地会议的内容中提供了披露要求。虽然没有强制性规定必须披露监工计划书，但署长可在首次工地会议上介绍监工计划书的内容。
问:董事可否委托董事代表或特约监事介绍监造计划书的内容？
答:国家标准《监理规范》没有限制总监委托他人进行监理规划公开的权力，但在条文说明中明确了总监会介绍监理规划的内容。
8.2常见错误情况
(1)监理机构未向建设单位和下一级监理机构公开监理计划的内容。
(2)交底时间滞后，在第一次工地会议后才组织交底，甚至在合同工程开工和分部工程开工后才组织交底。
(3)第一次工地会议纪要中没有体现监理规划交底的内容。
9监理规划的实施过程
9.1常见问题
问:监理单位、建设单位、施工单位在监理规划实施中的责任是什么？
答:监理单位及其监理人员是监理规划的实施主体。施工单位应当配合监理方案的实施，并接受监理单位的监督。施工单位和质量安全监督单位负责监督监督计划的实施。
问:如果换了导演，监制方案会重新编制吗？
答:在工程监理实践过程中，较大的监理单位出于某种考虑或应建设单位的要求，可以更换项目总监，但不建议新总监重新组织编制新的监理方案。
9.2常见错误情况
(1)监理单位“搁置”已编制和批准的监理规划，导致使用过程中“脱节”或“两张皮”。
(2)不注意监理方案已经监理单位技术负责人批准并提交监理单位、施工单位、质量安全监督单位审查备案，保护监理免受处罚。比如，某监理方案中有规定，一旦发生安全事故，报告流程是施工单位在2小时内向监理单位和施工单位报告，施工单位向建设部门或质量安全监督单位报告。建设部门或质量安全监督单位追究监理单位未报告责任，或处以罚款、降低信用等级的，监理单位应提出申诉。原因是建设主管部门或质量安全监督单位已对监理方案进行了签收，且未对监理方案的内容提出任何修改意见，表明该监理方案已被认可或默许。
10监督计划的修订
10.1常见问题
问:国标《监理规范》是否给出了修订后的规定？国家标准《监理规范》明确给出了相关修订规定。
问:谁组织了这次修订？审批流程？国家标准《监理规范》规定，在实施建设工程监理过程中，当实际情况或条件发生变化，需要调整监理方案时，总监理工程师应组织专业监理工程师进行修改，经监理单位技术负责人批准后，报建设单位。
问题3:如何管理修改后的新监理规划文本？监理机构和监理人员必须在新修订的监理规划指导下开展监理工作，并注意保存修订前的监理规划文本。
0.2常见错误情况
(一)建设工程监理实施过程中，实际情况或条件发生变化，需要调整监理方案而未及时修订的。
(2)某项目实施过程中，施工单位更换了监理单位，但新总监未组织重新编制监理方案。在项目实施过程中间，建设单位决定更换监理单位，终止与原监理单位的监理合同，并与新委托的监理单位签订新的监理合同，因此新老监理单位之间存在监理接口问题(如质量控制、进度控制、成本控制、资料文件交接等。).此时，新总监应组织专业监理工程师编制自己的监理方案，并按规定程序报批报审。
[/s2/]11结论
与工程监理规划文件管理相关的监理行为包括编制、审查、批准、提交、披露和实施、修订和备案等。本文对监理规划文件中常见的问题进行了梳理，释疑解惑，并对常见的错误行为进行了分析。在高质量发展的时代，碧水青山是无价的财富，监理单位应履行监理合同，并任命一名合格的总监负责监理机构的全面工作；总监应组织监理机构全体监理人员实现监理合同中承诺的目标，以监理规划文件为纽带，开展全过程、全方位的质量、安全、环保、进度、成本监理，以高质量的监理规划文件指导监理工作，以高质量的监理成果提高监理规划文件的编制质量。
