根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，下列行为中不一定由国务院批准的是（）。

A、省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，涉及农用地转为建设用地的

B、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的

C、为实施土地利用总体规划而将农用地转为建设用地的

D、征用基本农田的

正确答案：C

答案解析：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。根据第四十五条，征用基本农田由国务院批准。故答案为C。