下封层是构筑在透层基础上的，可起到封水防水、稳定基层、解决沥青面层与基层的粘结、缓解基层反射裂缝产生等作用，面层和基层之间的良好结合，除了透油层的过渡偶合之外，下封层还可以起到粘结的作用。在基层施工完成以后，浇撒的透层油渗入基层后，可以使下封层更容易与基层形成整体，下封层同透层一起能够在基层顶面形成一个密封层，防止了外部水移入和内部水份蒸发，使基层水化作用充分进行，保证在最佳含水量情况下形成强度，从而可提高基层强度的整体均匀性。下封层材料应满足如下性能要求：（1）粘附性：保证与基层表面的良好粘结，防止脱皮；（2）柔韧性：保证温度应力及荷载应力下的伸缩不至于产生断裂；（3）渗透性：渗入半刚性基层起加固及粘结作用；（4）成膜性：应形成均匀薄膜，确保防水及粘附效果；（5）工作性：确保良好的贮运特性，施工便利。
