【正确答案：C】
本题考查的是发包人根据承包人的建议发布变更指令的程序。承包人收到发包人按合同约定发出的图纸和文件后，经检查认为其中存在变更情形的，可向发包人提出书面变更建议，但承包人不得仅仅为了施工便利而要求对工程进行设计变更。承包人的变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。发包人收到承包人的书面建议后，确认存在变更情形的，应在合同规定的期限内作出变更指示。发包人不同意作为变更情形的，应书面答复承包人。
C项，变更的工程量及其进度和技术要求，属于发包人直接发布变更指令的变更指示内容。
