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建立四大机制 实现四个转变 积极构筑城市交通安全“平安大厦”

建立四大机制 实现四个转变 积极构筑城市交通安全“平安大厦”

压实责任监管机制 夯实“平安之基”由单打独斗向共建共治转变

成立常务副市长挂帅的道路交通安全委员会,建立“市-区-街道-社区”四级工作机制,压实属地党委政府的领导责任、有关职能部门的监管责任以及企事业单位、交通参与者的主体责任“三个责任”,全市11个区、78个街道全部建立交安委会及交安委办,形成共建共治共享新格局。

明责履责 考核问责

职能职责做到“清”。将道路交通安全工作职责纳入《深圳市党政部门安全管理工作职责规定》,制定完善《深圳市道路交通安全委员会章程》,细化明确各区党委政府属地管理责任、26个成员部门的监管责任。

考核问责做到“严”。制定《安全生产专项整治和突出问题治理考核项目计分标准》,将道路交通安全考核考评纳入市党政领导班子年度安全生产工作考核内容,占比提升至15%。2018年10个区在考核考评中平均扣分1.52分,超过其他领域扣分總分值,直接影响各区党政班子年度绩效排名。

监管网络做到“全”。延伸交通安全工作“触角”,建立四类专业交安站。第一类是社区交安站,共1090个,专职人员3270人,固化形成“兴东经验”;第二类是重点企业交安站,包括运输企业交安站、工矿商贸企业和工业园区交安站。如在渣土运输企业场站建立交安站,落实“五步曲”及行驶路线“一张图”等管理措施,像管公交车一样管理渣土车,推动企业自治自律;第三类是占道施工交安站,已建92个,重点管理施工路段、施工车辆和施工工人的交通安全;第四类是客货场站、货运码头交安站,已建32个;还有学校交安站、停车场交安站等。全市已建各类交安站2451个,工作人员8231人,实现“以点带面、以面成片、横向到边、纵向到底”。

强化监管 调查追责

责任实。制定《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》,将道路运输、建筑施工等单位列为高危生产经营单位管理,把道路交通安全管理纳入企事业单位安全生产工作范畴。

常态查。发挥多层级交安平台作用,常态开展交通安全大检查,做到“底数清、情况明、不漏管、不失控”。上半年共检查具有5辆车以上企业2378家,清理失联企业534家,整治隐患企业179家。

深追责。市层面建立以安委会、交安委会牵头的生产经营性道路交通责任事故调查机制,交警内部成立事故深度调查专业化队伍,做到“亡人事故全部查、重点事故重点查、生产事故联合查”。上半年共开展深度调查110宗,追究刑事责任5宗,联合调查生产经营性责任事故12宗,作出行政处罚75宗,处罚金额215万,拘留8人。

协同共治 社会治理

深化警保合作。推动保险同业公会成立“事故预防专业技术委员会”,建立警保应急救援服务机制,开发“轻微交通事故警保远程查勘定责平台”,实施骗保专项打击。

推动警校共建。全市591所小学成立“家校警”交通安全护航队,每天守护10万多名学生的交通安全。

推动警企共建。推动建立道路交通安全行业协会、道路交通救援行业协会、停车场管理协会、事故预防专业技术委员会、自卸车协会等5个交通安全行业协会。建立道路交通运输“反超联盟”“即时配送行业安全联盟”,实施行业准入、备案管理、行业惩戒等管理制度。

推动警民共治。组建万人交通安全志愿者队伍,建立随手拍举报平台,推动形成“人人参与、人人尽责”的社会治理格局。

改革警务运行机制 筑牢“平安之盾”由被动应付向主动应对转变

建立业务中心运作机制

建立车驾管实战支撑中心。车管部门做好“放管服”工作的同时,赋予其车辆和驾驶人“隐患清零”的现代安全管理主责,“情报+打击+督察+宣传”四位一体运行,落实安全监管责任建立,上半年共处理涉嫌假证假资料、卖分等违法案件109人。

建立占道施工监管中心。赋予道管部门占道施工安全监管主责,对全市3000多个占道施工点巡查监管,上半年共处罚违规占道施工3257宗,责令整改592宗。

建立停车场实战中心。赋予支队、大队、中队三级停车管理部门停车场源头管理安全主责,将“停车场监管系统”和警情系统关联,上半年通过停车场监管系统查获涉牌涉证重点违法车辆459辆,实现精准查辑。

调整勤务运作模式

建立勤务管理中心。平台化、系统化运作,实现对铁骑勤务等十六项勤务模式的效能评估和精准安排。

勤务安排向夜间防控转移。针对夜间事故的特点,对夜间每个时段进行细化,组织开展“凌晨平安”“子夜守护”“夜安”等行动,对进入高、快速路的行人、非机动车实施“两书两通报”,实现重点时段管理全覆盖,上半年夜间事故下降19%。

勤务整治向“防小控大”转移。从影响交通秩序的交通乱象入手,依托路面铁骑巡逻和科技监管,重拳开展“后排系安全带”“开车打手机”等专项整治,日均查处后排不系安全带800余起、开车打手机600余起;实施酒驾醉酒“查处分离、集中处置”,实现酒驾率(每排查千辆车酒驾比例)、涉酒事故率“双降”;“禁摩限电”行动持续发力,强化生产、销售等“四大源头”治理,实施驾驶人和企业单位负责人“双惩罚”,涉摩涉电死亡人数连续6年下降;将假套牌车列入“超级警情”处置机制,上半年查处假套牌车辆458辆,其中8小时内查获202宗。

构建交巡警联勤机制。为103个派出所开通执法账号,上半年联勤查处交通违法案件4533宗,线索深挖治安案件35宗,实现交通案件和治安案件的“双打击”。

改革交通事故处置模式

建立事故“五处”机制。按照“亡人事故专业处、伤人事故全警处、车损事故全民处、逃逸事故顶格处、失信事故比逃处”的思路,改革事故处理机制,采取分级处理工作模式,提高事故的专业处置能力和办理效率。

成立两级事故监管中心。对支、大队办理事故案件信息质量等进行常态监管和每日通报,提高事故处理跟踪、监督、预警及纠错能力,实现全流程“执法闭环”。上半年,通过两级事故监管中心及时发现和通报问题2422个。

设立“轻逃快破”中心。在南山大队等部分大队试点成立“轻逃快破”中心,24小时实战化运作,即时对逃逸车辆进行视频追踪查询,即时联系车主,经核实属非逃逸事故的,按照简易程序处理;属逃逸事故的,移交事故中队立案侦查处理。

建立精准宣传机制

成立交通安全宣教团抓好“八类群体”精准宣传。以支队长、大队长、中队长为主体成立“三长”宣教团,深入企事业单位、学校、企业,针对学生、快递外卖配送人员等“八类群体”上好“开学第一课”“开工第一课”“新年第一课”。

建立战时宣传运营指挥中心。对社会关注度高的交通事件,第一时间启动战时宣传运营指挥中心,及时发布、正面引导,持续提升对各类交通安全新闻素材感知、加工、输出和传播能力。

深入开展“七进宣传”。从社区、楼宇(写字楼、城中村等)候梯厅和电梯等场所抓起,开展“地毯式”交通安全宣传,增强交通安全宣教工作的针对性、精准性、实效性。

优化隐患治理机制 清除“平安之患”由末端管理向前端治理转变

为解决以前“只排不治、排治分离”问题,深圳交警依托四级交安委办工作机制,建立闭环排查治理工作模式,推动隐患治理工作从末端管理向前端治理转变。

以“标准+制度”为“纲”

建立“1+N”隐患排查标准。市级层面制定《深圳市道路交通安全隐患排查整治技术指引》《公路交通事故多发点段及严重安全隐患排查工作规范(试行)》作为总纲,各区建立区级隐患排查标准,构建市区两级“1+N”隐患排查标准。

建立三级交通安全隐患协调治理机制。建立交警支队与市政府和市属各部门、交警大队与辖区政府和区属各部门、交警中队与辖区街道的三级交通隐患治理机制,形成“交通隐患属地治理+突出交通隐患上报研究治理”工作方式。

建立目标导向隐患排查模式。将伤人事故纳入隐患排查范围,明确原特区内大队伤人事故警情排查率达到90%,原特区外大队伤人事故警情排查率达到50%,道路隐患发现率达到80%,道路隐患整改率达到80%。上半年开展伤人事故排查隐患1944宗,全部完成整改。

以“科技+社会化”促“行”

搭建交警民意云平台。上半年共收集交通安全隐患问题1.2万宗,及时分类分级跟踪治理。

引入社会化、专业化服务。向市政府申请专项资金,通过购买服务的方式,与专业研究机构建立交通工程师隐患巡查团队。今年以来共巡查发现占道隐患2013宗。

实行占道施工安全隐患信息化治理。为每个大型工点核发带有二维码的橙色占道施工公示牌,建立“一点一码一档”的工点身份档案管理,提升占道施工管理效能和数字化管理水平。

以“指数+督导”闭“环”

执行业务健康指数。联合科技公司打造业务健康指數,实时跟踪各辖区隐患排查、治理情况以及任务完成率、事故关联率。

落实隐患治理两级挂牌督办。依托市、区两级交安委办进行挂牌督办,2018年,30余条重点隐患路段和400多个隐患点经过短平快的方式得到快速整改。全市推广交通安全隐患“微设计微改造”等先进经验。

开展“四个是否到位”回头看。对2018年深圳285宗亡人事故“隐患排查是否到位、问题整改是否到位、深度调查是否到位、责任追求是否到位”逐一开展“回头看”,避免“雨过地皮湿”。

深化科技强安机制 铸造“平安之芯”由传统保障向智慧赋能转变

“智慧+”感知 城市交通安全“互通互联”

擦亮智慧之眼。启动智慧交通一期建设项目,建设涵盖全市802个卡口、1728个电子警察、513个加油站、4200个停车场的路网监控体系,每辆车日均被感知9.32次。

发动智慧之脑。开展“城市交通大脑”建设,搭建市级交通数据中心、大数据研判平台、交警高清平台“一个中心、两大平台”,建模型300余个,为民警执法、情报研判提供数据支撑。

“智慧+”赋能 城市交通安全“智能研判”

建成事故综合分析预警平台。对海量数据进行数据挖掘,提取事故发生的共有属性作为预警条件,达到预警条件后,立即触发分析研判模型输出分析结果,推送预警信息。

深化数据研判,实现智能预警。建设重点车辆监管服务平台,实行户籍化管理,将4076家重点企业、12.3万重点车辆及10.1万驾驶人“捆绑”管理。对八类重点车辆安装使用行驶记录仪进行检查,实现“网上网下”联查联处、动态可控。推广大数据“滴灌行动”,定期生成重点监管企业清单,上半年为4317家企业推送“企业画像”文档12963个。

打造“交通单元”体系。在对道路安全属性、路况等数据关联碰撞的基础上,搭建基于交通单元的地图数据服务体系,为道路交通安全管理提供信息载体。

“智慧+”执法 城市交通执法“精准有效”

打造执法闭环及规范化建设平台。通过搭建AI违停识别模型,精确“告知”民警执法规范;实施历史数据挖掘分析,智能分析争议案例,预警执法风险。

对重点车辆实现标签化管理。基于交通单元搭建渣土车通行证系统,精准查处“靠右行、减速行”等日常人工难以查处的违法行为。

提升非现场执法效能。在全国率先试点“刷脸”执法,实现查处“车”到查处“人”的跨越式发展。拓展28类违法行为抓拍,构建区间监控、无人机高空抓拍等全方位执法体系。上半年共非现场执法179万宗。

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