陈秀娟
随着政策的持续加码，自动驾驶对传统运输模式和出行方式带来深刻变革。
新年伊始，自動驾驶行业迎来了一则利好消息。
近日，交通运输部印发《关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》（简称《意见》），面向未来五年研究提出工作目标和任务。
2025年出台关键性标准
“自动驾驶”技术通过载运工具、基础设施与运行管控的有机融合，实现道路交通部分或完全自动化运行，是对传统运输模式和出行方式的一次深刻变革，已成为新一轮科技革命和产业变革的焦点领域之一。
此次《意见》按照“鼓励创新、多元发展、试点先行、确保安全”的原则，坚持问题导向，提出了四个方面、十二项具体任务。
《意见》指出，到2025年，自动驾驶基础理论研究取得积极进展，道路基础设施智能化、车路协同等关键技术及产品研发和测试验证取得重要突破;出台一批自动驾驶方面的基础性、关键性标准;建成一批国家级自动驾驶测试基地和先导应用示范工程，在部分场景实现规模化应用，推动自动驾驶技术产业化落地。
《意见》明确，推动自动驾驶技术试点和示范应用。其中包括，鼓励在港口、机场、物流场站、交通运输基础设施建设工地等环境相对封闭的区域及邮政快递末端配送等场景，结合生产作业需求，开展自动驾驶载货示范应用，并在做好风险评估和应急预案的前提下，视情况推广至公路货运、城市配送等场景。
除了支持开展自动驾驶载货运输服务，《意见》还提出，稳步推动自动驾驶客运出行服务及辅助驾驶技术在城市公交、道路客运中的应用。支持在封闭式快速公交系统、产业园区等区域探索开展自动驾驶公交通勤出行示范应用，并根据技术演进情况和示范进展，在做好风险评估和应急预案的前提下，视情推广至其他客运场景。研究制定自动驾驶客运出行发展行动方案，提供安全、便捷、舒适的客运出行服务。
此外，《意见》还明确鼓励有条件的地方开展自动驾驶车辆共享、摆渡接驳、智能泊车等试运行及商业运营服务。支持开展便捷高效、安全有序的自动驾驶出行模式开发与应用，促进“出行即服务”产业综合发展。
四大“需要”定乾坤
谈及印发此次《意见》的原因，交通运输部科技司司长庞松指出，主要基于以下四方面的考虑：
第一是落实交通强国建设等重大战略的需要。
2017年国务院发布的《新一代人工智能发展规划》，将自动驾驶作为人工智能技术先行落地领域之一。
2019年，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，明确提出加强自动驾驶研发，大力发展智慧交通，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展等要求。
2020年以来，党中央多次就加快“新基建”作出部署，自动驾驶作为重要应用场景，得到了高度关注。《智能汽车创新发展战略》也提出“出台促进道路交通自动驾驶发展的政策”等任务。
第二是推动前沿技术赋能交通运输高质量发展的需要。
庞松强调，自动驾驶是新一代信息技术与交通运输融合发展的产物，有望成为重塑道路交通系统形态的先导因素。
“自动驾驶技术可实现良好的经济和社会效益。第一，可以提高交通安全水平。据统计，在道路交通事故中，由驾驶人为因素导致的占90%以上。自动驾驶技术可以减少由于疲劳驾驶、注意力不集中、操作失误等人为因素导致的交通事故。第二，可以提升道路资源利用率。自动驾驶技术可以缩短行车过程中车辆间的距离，有效提高道路通行能力。第三，可以促进绿色低碳发展。通过让车辆尽量保持匀速行驶，减少制动和加速次数，降低能耗和排放。第四，将自动驾驶技术应用于港口、场站、工地等作业时间长、劳动强度大的场景，可以改善人员工作条件，并且可以24小时运行，大大提高生产效率。第五，自动驾驶可以更好满足特定人群的个性化出行、疫情防控非接触式物流等需求。”庞松说。
第三是促进国内技术和产业发展的需要。
自动驾驶涉及汽车制造、电子芯片、移动通信、人工智能等产业，是未来诸多新兴产业融合发展的重要领域。我国自动驾驶起步较晚，但发展动能强劲，技术和产业体系不断健全。围绕自动驾驶，汽车制造商、科技公司、通信企业等交叉合作，涌现出一大批创新企业，积极开展研发和测试，一些企业已在北京、上海、长沙等地，面向公众提供自动驾驶出行体验服务;科研院所、标准化组织、行业协会加强协同，做好支撑。
“2019年，我部启动了交通强国建设试点工作，社会各方积极响应，围绕自动驾驶、车路协同等主题布局相关项目。我们认为，有必要加强研究和引导，科学谋划落地场景，更好推动自动驾驶规模化应用。”庞松说。
第四是主动把握全球科技和产业变革机遇的需要。
庞松指出，我国应借鉴国际上其他国家的相关经验，主动适应新一轮科技变革，对标前沿领域，不断提升自主创新能力。
值得一提的是，近几年，交通运输部把促进自动驾驶技术发展和应用作为科技创新支撑加快建设交通强国的重要内容，开展了一系列工作。如建立工作机制、支持技术测试、开展自动驾驶和车路协同关键技术研发、完善标准体系、鼓励试点示范。
国内国际齐开花
事实上，记者注意到，在过去一年里，政府相关部门纷纷出台相关政策持续加码自动驾驶产业。
2020年2月，发改委、工信部等部委联合印发《智能汽车创新发展战略》，指出要结合5G商用部署，推动5G与车联网协同建设，到2025年，中国标准智能汽车相关体系基本形成，车用无线通信网络（LTE-V2X等）实现区域覆盖，新一代车用无线通信网络（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步开展应用，高精度时空基准服务网络实现全覆盖。
2020年5月，交通运输部发布《关于深化推进公路工程技术创新工作的意见》，提出加快推进智能感知、5G通信、高精准定位和边缘计算等技术在公路工程和路网管理中的应用，依托公路复杂交通环境的测试和试验，推动车路协同技术发展和智慧公路建设，推动形成自主可控的完整产业链。
2020年11月，国务院印发《新能源汽車产业发展规划（2021-2035）》，提出到2025年，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比30%，实现限定区域内的商业化应用;到2030年，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比70%，高度自动驾驶智能网联汽车在高速公路广泛应用，在部分成熟道路规模化应用。此外，《节能与新能源汽车技术路线图2.0》《智能网联汽车技术路线图2.0》等一系列行业规范进一步细化自动驾驶产业路线及落地节奏。
可喜的是，在相关政策的引导下，我国的自动驾驶产业也取得了一些阶段性成果。据了解，目前全国有20多个地方制定了实施细则，发放测试牌照超过400张。制定了《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南（暂行）》，在全国布局认定了7家自动驾驶封闭场地测试基地，支撑技术研发与测试。
事实上，不仅国内，在国际上，目前，发达国家和地区也高度重视自动驾驶技术在提升国家竞争力中的作用，持续优化法规政策环境，鼓励自动驾驶技术研发和应用。如美国自2016年以来，已发布四版自动驾驶政策，2020年又特别提出，要确保美国在自动驾驶技术方面的领导地位;欧盟于2018年发布《通往自动化出行之路：欧盟未来出行战略》，提出了自动驾驶时间表;德国出台了《自动和联网驾驶战略》，将保持自动驾驶领先地位视为“国家持续发展和繁荣的基础”;日本提出了《自动驾驶制度整备大纲》，明确自动驾驶发展目标和主要推进措施，并于2019年颁布了《道路运输车辆法》修正案，为自动驾驶商业化部署提供法规支撑;英国、荷兰、加拿大、新加坡、韩国等国家也积极完善政策法规，支持自动驾驶发展。
对于下一步的推进工作，交通运输部指出主要从五方面展开：一是统筹科研资源，围绕自动驾驶在行业应用的关键技术开展攻关。二是结合交通强国建设试点工作，指导地方谋划和组织试点示范，开展自动驾驶先导应用示范工程，争取在“十四五”期间形成一批与业务融合度高、可推广的典型项目。三是做好跟工信部、公安部等部门的协同，推动修订相关法律法规，逐步建立适应新技术发展的政策法规体系。四是鼓励产、学、研、用各方加强技术、管理、标准、伦理等方面的交流与国际合作。五是加强自动驾驶科普工作，强化自动驾驶安全文化建设。
目前我国智能驾驶产业处于从L2迈向L3阶段，从国内部分主机厂和造车新势力的智能驾驶量产规划来看，2020年-2022年是大多数车企L3级自动驾驶量产的规划阶段，行业景气度高涨。很显然，此次《意见》的发布，意味着国内自动驾驶产业已得到了官方的高度认可，未来将正式进入行业窗口期。
