一、指导思想
在科学发展观的指导下，转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，实施“以质取胜”战略，充分发挥名牌引领作用，着力抓好质量管理建设和质量技术基础设施建设，增强质量工作在经济社会发展中的实效，不断提高我区整体质量水平和综合竞争力，为建设国际大都市最具活力的副中心城市作出贡献。
二。一般要求
全区上下要牢固树立科学发展、好字优先、好中求快、质量第一的理念，不断升级发展旅游业，做大做强制造业，发展优质高效农业。全面落实国家、省、市确定的质量目标，努力打造一批具有自主知识产权和较强科技创新能力的名牌产品和支柱产业，使主导产业质量水平处于全省领先地位，努力满足全社会多层次、高水平的质量要求。
三。基本原则
(1)关注民生，以人为本的原则。保障民生、促进经济发展、维护社会和谐是争创质量强市的根本目的。
(2)企业为主、政府推动的原则。强化企业主体地位和质量责任，加快技术进步，促进技术创新。鼓励和支持政策，为全面提升质量水平创造良好环境。
(3)统筹兼顾、突出重点的原则。把解决关系国计民生的重点质量问题，全面提升我区产品竞争力，努力提高我区整体质量水平作为当前工作的重点。
(4)全民动员、社会参与的原则。建立“企业自律、政府监管、市场引导、社会参与”相结合的工作机制，在全社会形成“共建质量大堤、共享和谐生活”的良好氛围。
四、争创质量强市先进区的目标和任务。
(一)全社会质量意识普遍提高。通过实施不同层次的质量教育和培训，在全社会普及质量知识，推广应用先进的质量管理理论和方法；文化和质量法制建设进一步加强，公众质量投诉和维权渠道畅通，市场经济秩序明显好转，制假售假违法行为得到有效遏制，形成了“关心质量、重视质量、参与质量、监督质量、享受质量”的良好社会氛围。
(2)品牌经济规模不断壮大。通过实施“以质取胜”战略，不断壮大全区品牌经济，形成一批具有较强竞争力的企业和自主品牌，不断增加我区名牌产品和著名商标的数量。
(3)管理水平进一步提高。加强标准计量质量管理，督促企业采用先进管理方法，开展产品质量认证和质量管理体系认证，完善安全生产、特种设备安全和食品质量安全监督管理体系和事故处理应急机制，落实安全责任，全面提高安全监管效能，杜绝重特大事故，减少事故损失。质量问题严重的重点地区、重点市场和重点产品得到有效整治，制假售假违法行为得到有效遏制。
(4)产品质量明显提高。辖区产品质量监督抽查合格率达到0%以上，质量损失率达到市级以上；消除了食品生产加工中非食用物质的使用和食品添加剂的滥用，食品质量安全水平达到国家标准。
(5)工程质量稳步提高。各类房屋建筑及其附属设施的安装工程，以及工业、交通、电信等工程的新建和改造工程，应当按照国家和省有关工程规范、规程和标准执行；建成使用的大中型建设项目机械综合试验验收一次合格，保证连续生产或正常使用。
(6)服务质量显著提升。服务业积极推行国家标准和服务规范，拓宽服务空空间，提高业务技术和服务质量，积极争创管理质量和服务质量先进单位，推进服务型政府建设。
(7)生态环境质量得到改善。重点污染源污染治理设施正常运转率和达标排放率达到90%以上；全年未发生重大环境污染事故和人为生态破坏事件。
(八)旅游景区和旅游业服务标准化管理水平全面提升。在全区旅游景区实施旅游标准化，以秦陵博物馆、华清池旅游有限公司为首的旅游景区服务质量大幅提升，带动全区旅游景区全面提升旅游服务标准，打造旅游名牌，建设旅游强区。
动词 （verb的缩写）工作措施
各部门各单位要以质量振兴为己任，积极开展争创质量强市先进区活动，制定实施方案，动员组织社会各界不断推进以提升质量、振兴经济、促进发展为主要内容的“质量兴区”、“质量兴企”活动。各企业要牢固树立“质量第一”的经营理念，积极开展“质量兴企”活动，努力提高产品质量和企业质量管理水平。
(1)加强组织领导。
为加强对争创质量强市先进区活动的领导，质量兴区领导小组负责争创活动的统筹规划、组织协调、指导监督、检查考核。
领导小组下设办公室，设在质监分局。办公室主任由质监分局副局长担任。领导小组办公室应建立联席会议制度，每季度召开成员单位联席会议，听取质量工作汇报，检查创先争优活动落实情况。联席会议全体会议由领导小组组长或副组长主持，联席会议成员单位主要负责人出席，主要研究批准创先争优活动重大事项，讨论确定年度工作计划、规划和长远目标，研究落实创先争优活动相关政策措施，总结汇报、表彰先进活动等。联席会议联络员会议由联席会议办公室主任主持，各成员单位联络员参加，研究落实创先争优活动日常工作，布置具体任务，传达有关会议和文件精神，了解工作质量，研究协商有关事项，提出工作建议。
(二)充分发挥各职能部门的监督管理职能。
1、质监分局要认真履行质量发展活动领导小组办公室的日常工作职责，从源头上抓好质量工作，督促企业加强标准、计量和质量管理等基础工作；开展质量知识普及教育，推行先进的质量管理方法，鼓励和引导企业开展产品质量认证和质量体系认证，积极开展质量兴企活动；做好名牌产品和名牌服务企业的培育、推荐和管理工作；组织实施食品质量安全市场准入制度、产品质量监督抽查和专项整治工作，做好特种设备、食品、建材、农产品以及国家实行生产许可证管理和强制性认证产品的监督管理工作；督促不合格企业进行整改，对质量问题严重的企业给予通报、曝光和行政处罚，对个别屡教不改的企业建议工商部门吊销其营业执照；落实打假责任制，积极组织联合打假、专项打假和日常打假行动，为企业创造公平竞争的市场环境；建立健全食品生产加工企业质量安全监督管理体系和特种设备安全监督管理网络，有效保障特种设备食品质量安全；积极推广质量兴区活动中的成功经验和典型事例，深化质量兴区活动。
2.各区农林局应积极开展农产品结构和农业结构调整的相关工作。推进标准化生产，提高农业现代化水平；开展各级农业标准化示范区建设和有机农产品、绿色食品、无公害农产品认证；加强动物疫病防控和农产品产地环境、农药、兽药等投入品、包装、储运监管，努力提高农产品品种和档次，结构合理，质量效益明显。
3.工商分局要加强市场监管和行政执法。依法实施商标监管，积极开展“驰名”、“著名”商标推荐和管理，查处假冒伪劣商标等侵权行为，依法实施合同监管，开展“守合同、重信用”企业认定命名活动，推进企业信用体系建设，查处合同欺诈行为；加强食品流通环节质量监管和市场商品质量监督监测，加大打假力度，深入推进“百店无假货”活动，加强商品和服务诚信检查，严厉打击商业欺诈和非法销售假冒伪劣商品行为。
4.区委宣传部要加大对质量兴区、争创质量强市先进区活动的宣传力度，营造良好的舆论氛围。
区财政局要根据质量兴市的实际需要，给予必要的资金支持，安排一定的质量兴市资金，按时拨付打假专项资金。
6.美国食品药品监督管理局区应建立食品质量安全监管网络，落实安全责任。制定食品安全风险预警机制和突发事故应急机制；要加强药品、医疗器械、保健品、食品、化妆品质量监管，认真做好食品药品安全综合协调工作，确保辖区内不发生重大食品药品质量安全事故。
7.区卫生局要加强医疗市场的整顿，提高全区医疗机构的医疗卫生服务质量，加强公共卫生的宣传和监督检查。
区科技局应积极引导辖区内企业应用高新技术改造传统产业，提高农产品和工业产品的质量和档次。进一步加大科技投入，为提高质量和推广新工艺、新技术、新材料提供支持。
9.环保局要认真开展环境综合整治和工业“三废”治理，严格执行新建、扩建、改建项目的环境影响评价制度和“三同时”制度，改善区域环境质量，保护生态环境；积极引导和鼓励企业实施环境体系认证，巩固和提高环境管理水平。
10.区房管局应督促施工、监理单位完善质量保证体系。勘察、设计、施工单位严格执行现行技术标准和规范，检查验收工程质量，评定工程质量等级，引导、培育和推荐企业争创优质工程；采取有效措施确保工程质量，杜绝质量隐患，防止质量事故。
1.区安监局要加强安全生产综合监督管理，督促落实安全生产责任制，提高全区安全生产综合监管质量，防范安全事故，确保人民群众生命财产安全。
12.区发改委、区经贸局、区商贸总公司要各司其职，协调配合，切实做好本辖区工业企业和商贸企业的质量管理工作，对企业负责人和员工进行质量意识和质量法制教育；搞好企业技术改造和产品结构调整，引导企业广泛发展质量兴企，实施名牌战略，走质量效益型发展道路；广泛开展商业系统诚信宣传，提高商业企业商品质量和服务质量；积极营造和谐舒适的消费环境。
13.区旅游局要组织推进辖区内各景区(点)旅游服务标准化工作，加强旅游质量监督管理，提高服务质量。
14、公安局应密切配合质监、工商、卫生等部门查处和打击制售假冒伪劣产品的违法行为，并对采取极端行动阻碍执行公务或暴力抗法的事件要及时果断处理。
1.各街道办事处要把质量提升区工作摆上重要议事日程，认真组织协调辖区质量提升区活动，积极配合相关部门开展打假工作，采取切实有效措施，努力推进辖区各行业质量工作，为质量提升区活动营造良好的社会环境。
(3)突出重点，狠抓关键环节。
开展争创质量强市先进区活动，必须在深化质量强区工作上下功夫，创新方法，突出重点，务求实效。质量导向发展是一项系统工程，涉及面广，工作量大。各有关部门要统筹规划，相互配合，明确目标，突出重点，把握重点，推动素质拓展活动深入开展。
1.通过发展名牌产品带动相关企业和产业的发展，促进经济结构的优化升级。有关部门要把市场机制和行政手段结合起来，切实做好企业实施名牌战略的指导、协调和服务工作。进一步加大工业品和农产品名牌的培育、扶持和宣传力度，努力打造辖区优质服务和特色品牌，不断提高名牌企业和名牌产品的质量和效益；有计划地选择一批品牌信誉好、生产规模大的企业作为争创名牌产品的重点支持单位，鼓励企业加大科研开发投入，增强创新能力，不断提高产品的科技含量、品牌价值和竞争力；大力宣传名牌产品和企业，建立争创名牌的激励机制，鼓励企业积极参与名牌争创活动。
2.各部门、各单位要以开展争创质量强市先进区活动为契机，采取有效措施，努力提高质量管理水平，实现全区产品质量的持续提升，为全区争创质量强市先进区荣誉称号做出贡献。
3.加强标准化、计量、质量管理等基础工作。有关部门要结合地域特点和企业实际，督促企业严格按照标准组织生产和检验，杜绝不规范生产，引导企业建立完善的标准体系，帮助企业积极采用国际标准或国外先进标准；加强计量管理基础工作，指导企业配备符合生产工艺要求的生产检测设备和产品出厂检测设备，严格计量器具定期检定，确保计量器具量值传递准确可靠，鼓励生产定量包装产品的企业积极获取计量保证能力合格标志；深入开展质量管理基础知识教育培训，指导和帮助企业应用科学的质量管理方法；广泛开展全面质量管理小组活动，建立健全企业内部质量管理体系，开展质量体系认证，提高企业整体管理水平。
4.推进质量信用体系建设。建立健全守信激励和失信惩戒的质量信用体系，完善企业质量信用档案，开展质量信用等级评价，实施分类监管；依法查处和曝光制假售假企业，探索建立质量违法企业“黑名单”制度，严惩企业失信行为。
加大打击假冒商品的力度。严厉打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈等违法行为，构建质量安全监管体系。对假冒伪劣严重的重点产品、重点市场、重点领域，各有关部门要开展打假专项整治和联合整治，切实解决直接关系群众切身利益、社会反映强烈的重点领域突出问题。坚持从源头抓质量，以许可、认证认可、注册备案等方式严把健康安全相关产品的市场准入关。加强对重要工业品、食品、药品、特种设备等重要领域的全过程监管，扩大监督抽查覆盖面，构建以准入、追溯、召回、退出制度为核心的产品质量安全监管长效机制。不断完善打假责任制、举报奖励制度和专项检查制度。
(四)加强质量法制建设，广泛开展质量宣传活动。
1、加强质量法制建设。进一步建立健全适应经济社会发展的质量规章制度，不断完善法律监督机制，严格依法行政。将质量法律知识宣传教育纳入全区普法规划，增强人民群众质量法制意识。
2.加大质量建设投入。引导企业加大质量建设投入，加强新产品研发和科技创新，不断提高产品质量。
3.广泛开展质量宣传活动。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，利用电视、广播、信息网络等媒体广泛开展内容丰富、形式多样的质量教育，普及质量知识，动员全社会树立质量信用理念，倡导“以质量求生存、以信用求发展”的经营理念；开展消费者权益保护日、质量月、科技之春、世界标准日、计量日等群众性质量活动，在全区营造追求质量的良好氛围，提高全民质量意识。
(5)实施目标考核，建立激励机制。
建立片区质量发展考核奖励制度，制定片区质量发展考核办法。质量兴区领导小组各成员单位要制定本部门、本单位质量工作实施方案，明确目标，落实责任，狠抓落实，确保争创质量强市先进区活动取得实效。质量发展领导小组办公室要按照《争创质量先进市活动实施方案》的要求，加强督促检查，督促各部门狠抓落实，全力推动质量发展活动深入持久开展。
