上半年固定资产投资和政府投资项目完成情况报告
余姚市发改局
2007年7月20日
一、上半年全社会固定资产投资完成情况
今年以来，受国家宏观调控政策持续影响，我市固定资产投资增速一直在负增长区间运行，但投资结构进一步优化，第三产业投资和国有控股投资快速增长。上半年，全市完成固定资产投资1.66亿元，完成全年预期目标的33.33%，同比下降3.3%。纵观今年以来我市投资运行情况，主要表现在以下几个方面:
(2)投资结构明显优化。全市第二产业投资继续呈现负增长。1-6月，第二产业投资24亿元，同比负增长20.3%，减速幅度比去年同期高11.1个百分点。但第三产业投资增速加快。1-6月完成投资26.7亿元，增长20%，增幅比去年同期提高16.3个百分点。其中，批发和零售、住宿和餐饮、租赁和商务服务、科技交流和推广等服务业投资增长3.3倍。第三产业投资快速增长，为我市实现增长方式转变、促进经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。
(4)新开工项目大幅减少。今年新开工项目计划总投资和项目数量大幅下降。1-6月，全市新开工规模以上投资项目127个，同比下降34.2%；计划总投资33.7亿元，同比下降43.2%，而去年同期新开工项目计划总投资增长97.4%。规模以上新项目平均计划总投资为263万元，比去年同期下降13.7%。
二。政府投资项目完成情况今年上半年，我市共安排重点项目26个，总投资116.9亿元，年度计划投资24.21亿元。1-6月累计完成投资9.2亿元，占年度计划投资的39.34%，较去年同期提高6个百分点。其中，3个计划项目进展顺利，1-6月完成投资1.17亿元，占年度计划的46.2%；续建项目1个，与时间进度基本同步，1-6月完成投资1.1亿元，占年度计划的49.16%；一个规划中的新项目前期工作已有序开展，但已完成的投资并不理想。1-6月完成投资2000万元，占年度计划的4%。总体来看，续建项目进展顺利，计划新开工项目尚未实现建设目标(详见附表)。
三。当前投资增长的主要问题及原因
(2)房地产开发已进入收缩期。1-6月，全市房地产开发投资1.1亿元，同比负增长47.4%，比去年同期16%的降幅扩大31.4个百分点。(如果加上安置房，整个房地产行业投资6.97亿元，同比下降46.2%)。房地产开发投资持续下降，直接影响全市投资增长0.6个百分点。随着部分楼盘的逐步竣工，现房销售有所增长(1-6月净增12万平方米)，但由于期房销售情况不佳(1-6月净增7.9万平方米)，商品房整体销售仅增长19。%，而空占地面积从去年6月份开始就一直处于高位，去年第一个月平均为/[/k0/。虽然目前的现房销售存在短期购买激增的现象，但大量的空购买区域以及人们对国家相关调控政策的心理预期，对新地块、新楼盘的推出造成了一定的压力。另外，以房地产开发准备和建设周期长的特点，预计后期开发的投资不会有大的起色。
(4)缺乏大项目的有力支撑。今年以来，基础设施投资保持了10%以上的高增长，主要得益于总投资0.4亿元的杭甬运河城四桥改造工程加快推进。从重点项目来看，今年计划完成投资最大的项目投资为3亿元，2000年为13亿元，2006年为1亿元。
四。下一步促进固定资产投资增长的对策。
从上半年投资完成情况来看，我市仅完成全年目标的三分之一。确保完成全年目标任务十分艰巨，需要进一步落实措施，加大力度，千方百计促进投资合理增长。
(1)进一步完善刺激投资总体增长的政策措施。进一步增加工商业用地供应。建立扶优限劣机制，在行政许可范围内，实行差别化政策，确保城市基础设施、重点技术改造、农业龙头企业和重大外商投资项目的资金、土地、电力支持；对一批基础设施、现代服务业、产业投资等领域的重点投资项目，逐一制定规划、配套条件和相关政策，确保项目投资的针对性和有效性。适时调整安置房补贴政策，实行拆迁货币安置，促进房地产良性发展。同时，为保证固定资产投资的质量、效益和健康运行，充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，建立固定资产投资和开工率考核体系。进一步明确目标，落实责任，切实形成齐抓共管促进投资增长的良好工作局面。
(2)进一步强化要素保障，确保投资合理增长。在缓解土地要素约束方面:一是加快已实施用地指标项目的征地拆迁进程，做好宁波市总体用地指标储备项目用地指标实施的衔接工作，确保用地指标不浪费，项目建设顺利。二是继续做好内部挖潜工作，进一步加大工作力度，努力盘活闲置土地和厂房。对已使用土地的单位，加强跟踪监督，督促其充分利用土地。三是坚持“双控”标准，严格控制新批或已批工业项目未供地的容积率和投资强度，达不到要求的坚决扣减用地指标。同时，切实做好土地开发整理工作，加快填海工程步伐，努力扩大用地空。在缓解资本要素限制方面:一是继续加强与银行的联系，争取银行信贷支持。一方面，根据项目建设计划，进一步明确项目建设主体的融资责任，抓紧与相关银行沟通，制定项目融资计划，落实信贷方案，确保建设资金及时到位。另一方面，在国家开发银行政府信用贷款项目合同金额及时到位的基础上，努力扩大信用贷款额度。二是进一步拓宽融资渠道，大力引进BT等建设模式，缓解城市基础设施建设资金压力，加大基础设施招商引资力度，积极吸收外资建设资金。三是本着“谁投资谁受益”的原则，放宽对民间资本的产业进入限制和竞争性领域投资者的自主决策权，进一步激活民间投资的积极性。
(3)加快重点区块建设，培育新的投资增长点。要继续重视城市(镇)规划、生态保护规划和土地利用规划在“十一五”规划和榆次总体规划框架内的衔接和统筹协调，完善基础设施规划布局。加快园区建设，积极推进余姚工业园、模具城二期、明邦科技园、滨海工业园等重点区块建设，加快南雷路两侧地块、最佳村磨刀桥村改造进程，启动龙泉山、凤山周边地块、原化纤厂及周边改造。特别是要进一步理顺余姚工业园区滨海工业园区工作机制，强化工作队伍，加快交通道路等配套基础设施建设进程，努力把滨海工业园区打造成我市投资增长的新亮点。
(4)进一步加强项目管理，挖掘投资增长点。首先，我们应该开始建设投资项目。对已列入年度计划但尚未开工的项目，进行全面梳理，进一步明确项目建设主体的工作职责，加强在建项目的协调服务，在充分保护被征地农民和拆迁户合法利益的基础上，进一步加快征地拆迁步伐，全力推进项目建设。要加强与上级部门的衔接，尽快落实重点建设项目用地指标，督促项目尽快开工。二是掌握在建项目建设进度。对正在建设的项目，要落实计划，把握进度，力争超额完成年度计划目标，科学合理组织实施，加快建设进度，争取早日完工。三是抓施工前的准备。对前期正在准备的项目，建设单位要抓紧按基本建设程序办理相关审批手续，各行政管理部门要做好服务，减少审批环节，缩短时限。
(5)进一步做好项目前期工作，增强投资增长后劲。更加重视项目前期工作，建立良好的项目储备库，实现项目储备库的动态管理。及时总结经验，创新新举措，提高工作质量和效率。按照“十一五”规划和2007年规划的要求，做好重大项目前期工作，重点做好项目审批、规划选址、环保审查、土地预审等前期工作。，并于2007年建立建设用地项目储备库，为上级资金、土地等政策支持做好准备。完善发展改革局与国土、规划、环保等部门的联合协调机制。在理顺项目审批机制、提高项目审批效率的同时，加强对项目建设单位的服务和指导，推动项目建设单位做好项目五要素前期准备工作，按照标准化要求对项目进行预测和评审，不断提高项目库质量。帮助企业分析市场需求，引导企业积极开展技术改造项目的可行性研究，激发企业进行技术改造的积极性，做到早预测、早立项、早建设。引导房地产企业增强开发建设信心，采取“强强联合”等措施
《固定资产投资和政府投资项目完成情况报告》来自:查字典模型网站。
地址:http://fanwen.haidian.o
