三门、缙云、龙游招标工作调研报告
潘建平
为贯彻落实《招标投标法》和《浙江省招标投标条例》精神，借鉴兄弟县(市)的先进经验，4月下旬，市发改局带领市人大、纪委、招标委联合学习检查组，对三门、缙云、龙游三市的招标工作进行了学习检查。我们走访了当地的招投标管理和交易场所，听取了他们的投标。
一、三县统一招标平台建设
为加强招投标市场管理，根据《招标投标法》和《浙江省招标投标条例》，三县均建立了统一的招投标平台，并进行了一些有益的实践和探索:三门县于2007年成立了招投标监督管理委员会，由县长任主任，常务副县长、纪委书记任副主任， 以及发改局下设的招标监督管理办公室，办公室主任也是发改局局长。 招标办公室为科级机构，负责全县招标的监督管理工作。各行政监督部门派人参与招标投标的监督管理。招标中心和招标办公室分开设立，为科级机构，为招标活动提供交易平台。缙云县成立了由常务副县长任组长的公共资源管理委员会，在发改局设立了公共资源管理委员会办公室。发改局局长兼任办公室主任，各行政监督部门派人参与招投标管理。招投标中心设在审批中心。攸县成立了由县委副书记、纪委书记、人大副主任、政协副主席、政府副主任任组长的招投标监督管理委员会。管委会设有独立的监督办公室，是管委会的日常办事机构，也是市政府的正式派出机构。纪委副书记转任监察室主任，行政监察部门招标投标监督管理职能全部划入监察室，负责全县招标投标监督管理工作。招标交易中心为副厅级直属机构，提供自三县统一平台建立以来，基本实现了管办分离、机构分设、职责分离，理顺了决策层、监管层、操作层的关系，保障了统一市场的健康运行。公共资源由行业部门分散的交易管理转变为有序公开的集中交易管理，有效地从源头上预防腐败的发生，取得了显著的成效。
二、三县招标的主要经验
(1)政策先行，协调合作，搭建交易平台。第三，在建设统一招投标平台的初期，各县都遇到了管办不分、职责不清、招投标事项进展缓慢等问题。为保证平台的顺利运行，三县政府先后出台政令和政府规范性文件，将行政监督部门的招投标监督管理职能划归监察室，并对招投标中心的职能、各类招投标交易的录入和操作程序、相关部门的分工协作等作出明确规定，确保有章可循。
(2)建立制度，统一规则，做好平台的标准化建设。三县从制度入手，规范工作行为和事务流程，制定实施了充分体现转变政府职能、提高效率要求的标准化服务标准等基本制度。尤其是缙云县制定了一套比较完善的招投标操作流程，标准化、程序化。他们在网上发布所有招标信息，从网上下载招标文件，并直接进入开标，实行资格后审，有效杜绝了串通投标现象。
(三)充分发挥各方职能，依法加强监管。第一，加强市场监管。管理办公室负责监督招投标中心和参与交易的各方。其次，突出职能监管。按照管办分离的原则，各行业主管部门履行行业监管职能，重点对招标文件审查、资格审查、专家遴选、评标现场等环节进行监管，确保招标活动的合法、公正。第三，严格执法和监管。纪检监察部门高度重视和大力支持招标工作，通过现场监督、重点监督、专项监督、举报调查等形式加强监督。
第三，一些启示和建议
(1)加强领导，理顺体制是招标的前提。理顺管理体制是建设统一市场的关键。从三个县的调研来看，他们特别注意理顺“一委一办一中心”的关系，明确招标监督管理委员会、招标监督管理办公室、招标交易中心各自的职责和关系。管委会是决策层，主要实行宏观管理，定期召开会议，对市场建设过程中的重大情况和问题进行讨论和决策。管理处是监督层，是管委会的日常办事机构，履行日常管理和现场监督职能。招投标交易中心是服务层，为招投标提供统一的交易平台。3.按照政府职能与市场职能分离、管理机构与交易机构分离的要求，该县将剥离各行业部门的市场交易服务职能，统一集中交给招投标中心。行业主管部门负责依法对本行业的招标投标活动实施具体监管，真正起到裁判员的作用，招投标中心具体负责招标投标活动的交易服务。这样就从机制上理顺了各行业主管部门与招投标中心的关系，使各类招投标活动在中心有效开展。
从我市情况来看，申办委员会成立于2004年，与注册中心合署办公。认可中心常务副主任兼任招标委员会主任，交易中心直属招标委员会，本质上相当于招标委员会的一个部门。由于招标委员会先天不足，法律法规没有赋予其招标监督管理的职责，难以协调和指导全市招标工作；不能处罚各种招投标违规行为；招标委员会和交易中心职责混乱，对招标工作的审查和监督容易发生争议，不能充分发挥真正的监督职能；业主肢解工程、规避招标的现象依然存在；企业串通、挂靠等不诚信行为时有发生，招标委员会难以制约；招标委员会由于职能的限制，无法监督招标后各方的行为，后续监管严重脱节。
2000年，浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《浙江省招标投标条例》。《条例》第四条明确规定:“省发展改革行政主管部门负责指导、综合协调和监督全省招标投标工作，会同省有关行政主管部门制定招标投标法律法规配套制度，组织实施本条例。市、县发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督本行政区域内的招标工作”；此外，2007年成立的省公共资源管理委员会办公室设在省发改委。由于与我市办证中心没有直接隶属关系，上级部门的工作任务和政策文件难以落实，经常出现工作脱节的现象。每年上级对我市的考核都有不同程度的扣分。建议市委、市政府参照省模式成立市公共资源管理委员会，由市长或常务副市长任主任，招标委员会更名为招标投标管理局，由发改局作为局级机构管理。招标投标交易中心隶属于招标投标管理局，是招标投标市场的交易平台。
(2)完善制度和政策是招投标的基础。公共资源招标涉及广泛的利益。为确保招投标交易有章可循、规范运行，认真贯彻执行国家《招标投标法》和浙江省《招标投标条例》，结合当地实际情况出台各种规范性文件，以制度保障统一招投标市场平稳运行，是三县的重要经验之一。
关于国务院有关部门对招标投标活动实施行政监督的职责分工意见:国家发展计划委员会指导和协调全国招标投标工作，会同有关行政部门制定招标投标的配套法规和综合政策；《浙江省招标投标条例》第四条规定:“省发展改革行政主管部门负责指导、综合协调和监督全省招标投标工作，会同省有关行政主管部门制定招标投标法律法规配套制度，组织实施本条例。”要认真贯彻上级法律法规精神，根据温岭实际出台各项配套政策，并根据形势和环境的变化，及时修订完善我市原有规范性文件。
近年来，我市先后出台了《温岭市国有产权资源交易管理暂行办法》等多项规范性文件，对规范招投标行为、保障平台平稳运行发挥了积极作用。但仍有一些规范性文件亟待修改，如《温岭市建设工程招标投标管理实施办法》，其依据是已废止的《浙江省建设工程招标投标管理条例》。我们应该根据浙江省新颁布的招标投标条例来修改我们的城市。今年年初，省发改委、省公共资源管理委员会办公室把建立完善统一的招投标市场专家库和招投标信用体系作为今年招投标工作的重点。我市要按照全省统一部署，整合我市专家库，纳入全省统一的专家库，制定统一的专家库存储标准、操作规程和管理办法，对专家库实行资源共享、统一使用、统一管理。同时，要规范我市的招投标信息发布。根据省发改委制定的《浙江省招标公告发布办法》，招标信息应当在省发改委指定的媒体上发布；建立统一的投标保证金退还制度；建立招投标信用体系。
(3)严格监督，加强管理是招投标的保证。县级地方政府高度重视和大力支持招投标工作，加强对招投标市场的管理、监督和协调。在具体工作中，出台了各种规范性文件，对各种招投标行为进行了有力的规范。纪检监察部门有长期定数的负责同志联系招投标工作，保证各项规定的落实，为有形交易市场创造良好的外部环境。
我市各类建设工程招投标、政府采购、国土资源交易、产权交易等基本都进入了招投标交易中心，但仍有部分项目因手续不全等原因无法进入交易中心，部分项目被肢解，绕道场外进行。招标委员会和交易中心没有能力控制这种现象，容易导致国有和集体资产以及政府财政的流失。建议市政府明确相关部门的职责，制定查处越权场外交易的措施，推动各类招投标项目进入市场，实现职能部门与市场的彻底分离。建议成立由发改部门牵头，纪检监察部门和各行业监管部门参与的招投标工作联席会议制度，防止市场运行过程中出现部门间“扯皮”现象，确保各部门共同努力，加强对招投标工作的管理和监督。市纪委和各行业监察部门加大执法力度，适时开展专项检查，公开查处和曝光了一批违法违纪案件，确保政令畅通。从而建立起纪检监察、行业监督和社会监督三个层次的招投标监督体系。同时，招标工作实行问责制。问责对象包括所有到现场参与招投标活动的行政管理部门、业主、中介机构及相关工作人员，以防止少数行业部门和单位放任自流、无所作为，减少招投标过程中出现明标暗标、规避招标、串通投标、操纵评标等问题的发生。从而保证我市招投标工作健康顺利的进行。
(作者单位:温岭市发改局)
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