2017年6月14日至6月17日，通过听取两区汇报、走访企业、召开企业座谈会、市级相关部门座谈会等方式，对两区先进制造业基地建设情况进行调研。调查总结如下:
一、新区先进制造业发展现状
建设先进制造业基地，首先要明确先进制造业的概念。我们认为先进制造业在中国是一个新的经济概念，是相对于传统制造业而言的。先进制造业主要是指以先进制造技术为主要生产手段，以信息和知识要素投入为特征的制造业。
市委市政府作出依托新区建设先进制造业基地的战略决策后，开发区和淇滨区把发展先进制造业放在重要位置。但总体来看，新区先进制造业仍处于起步阶段，基础薄弱，与先进地区相比仍有明显差距。
1.新区先进制造业企业发展到一定程度，主导产业初具规模。
通过近几年的发展，特别是市委市政府做出建设先进制造业基地的战略决策后，新区制造业有了一定发展，初步形成了机械、化工、医药、建材四大主业。截至今年年底，已建成制造业项目70余个，其中机械电子企业20个，2017年产值3243万元；医药企业10家，2017年产值16336万元；冶金建材企业13家，产值367万元。最大的两家企业天海集团(新工厂)和天元集团(新工厂)，2017年工业产值分别为1.3亿元和1亿元。
2.园区已成为先进制造业发展的重要载体。
近年来，新区充分利用基础设施建设和为企业服务的优势，利用各类工业园区吸引和扶持先进制造业企业。开发区先后建成民营工业园、天华科技园、迈世通生物医药园三个专业园区吸引项目。现在，已经规划了一个工业园区，园区规模已经扩大到包括所有三个专业园区。比如民营工业园区设立办公室，为入驻企业提供后续服务，专人帮助企业办理各种手续，保证了企业能够快速建成投产。目前，园区已投产项目30个，已投产项目11个。2017年工业产值6431万元，园区科技型企业占比60%。以发展信息产业为主的天华科技园已完成投资一千万元，计划今年内完成一期建设。脉通生物医药园已完成投资600万元，一系列禁烟贴已投放市场。淇滨区高度重视工业园区建设，专门划拨00亩土地在庞村镇建立工业园区，吸引企业入驻；我们还建立了四个班子的分包企业和大项目工作组制度，帮助企业解决问题，协调在建重大项目遇到的困难，专人为大项目的引进和建设提供服务，取得了良好的效果。目前，金山工业园已入驻4家企业，浙江工业园已入驻4家企业，汽车零部件产业园和食品产业园正在进行基础设施建设，预计9月份投入使用。
3.新区企业制度优势明显。
新区的先进制造企业大多是外商和个人设立的企业。与老企业相比，他们负担更轻，扯皮更少，决策更快，适应市场的能力更强，能在短时间内迅速发展。
4.技术含量高的企业或项目落户新区。
新区有几家技术含量高的先进制造企业和项目。诸如
二、存在的问题
1、新区管理体制不顺畅。
在调查中，不少企业反映，开发区管理体制改变后，新区管理部门多，职能交叉，具体事务操作复杂，操作难度大。比如企业多反映税务管理问题，开发区的企业分属不同的行政区划。目前开发区有6个税务局行使税收征管职能，造成多头管理，给企业带来诸多不便。此外，还有城市建设和治安方面的问题。
2.规模经济的优势没有形成。
新区先进制造业总量仍然较少，企业数量少，规模小，行业分散，整体实力不强。而开发区和淇滨区的制造业企业只有0多家，年产值100万元以上的企业只有23家。企业辐射带动能力弱，除天海集团(新厂)带动和辐射部分汽车电子电器企业外，其他企业基本不相关，难以在全省乃至全国形成有竞争力的产业基地。
3.企业科技投入不足，产品技术含量低。
先进制造业是技术密集型产业。在新区的企业中，真正高科技含量、高附加值的先进制造企业少之又少，大部分企业还在使用落后的生产设备和工艺。大多数企业受资金、人才等因素制约，科技投入少，无法采用高新技术，产品更新换代慢，科技含量低，适应市场能力弱。除天海集团和天元公司外，大部分都处于起步阶段，规模小，终端产品少。除了天海集团和迈世通有比较强的技术创新能力外，其他企业基本没有自主开发能力，对引进技术的消化吸收和再创新能力也不足。
4.缺乏发展资金和人才。
在这次调查过程中，几乎所有的企业都反映资金不足，很难从银行获得融资，尤其是民营企业。一些企业即使有有竞争力的项目，发展态势良好，也很难从银行获得资金支持。融资渠道不畅、资金短缺已成为制约我市先进制造业发展的桎梏。
先进制造业是技术密集型产业，人才缺乏也是制约其发展的重要因素。在我市工业企业工作的工程技术人员只有330人，占我市3.2万专业技术人员的10.34%。份额太小，远低于全国平均水平。淇滨区先进制造业企业高级职称比例仅为1%，中级职称比例仅为3%。同时，技术工人尤其是高级技工在企业中的比例太小，缺口很大。由于经济发展的限制，我市制造业企业工资普遍低于经济发达地区，人才流失严重。据了解，天海集团每年引进的大专以上学历的学生中，有近三分之二的人，经过几年的培养，技术熟练，然后都跳槽到经济发达地区。
三。加快新区先进制造业基地发展的建议
1.科学规划先进制造业发展。
建议市政府制定相关文件，对我市先进制造业发展做出详细规划。通过调查、分析和研究，对先进制造业的规划提出以下建议:一是提出基本思路，即坚持“工业富市”的指导思想，围绕“两个率先”的目标，依托我市的资源优势、区位优势和环境优势，充分利用新区的平台，面向国内外市场，坚持自主发展和招商引资相结合，大力吸引各种经济成分，培育和引进一批企业。二是确定重点产业，即发展汽车及零部件制造、电子信息、精细化工、生物医药等产业。三是明确具体目标，即力争到2017年，新区先进制造业产值翻一番，达到1亿元，实现利税1亿元；再过4年，新区先进制造业产值将再翻两番，达到4亿元，实现利税1亿元。
2、加强领导，明确主体责任。
一是建议成立专门的领导小组，由市主要领导担任组长，各县区及相关部门为成员单位，定期召开先进制造业发展座谈会，听取各部门汇报，了解先进制造业发展情况，解决发展过程中的问题和困难；建立市领导与企业联系制度。每个市级领导要联系一个有发展前景的先进制造企业，经常了解企业的经营情况，帮助协调解决企业的问题和困难。二是明确工作责任主体。建议由市发改委承担具体工作。
3.确定重点企业，全力支持其发展。
我市先进制造业企业少，特别是发展前景好的。要想尽快把我市建成先进制造业基地，就要认定一部分企业为“种子企业”，全力支持其发展壮大。经过调研，我们建议对以下企业给予重点支持。
一是汽车及零部件制造业，重点支持天海集团，该集团年产汽车连接器2亿套、线束100多万根、保险丝盒1万套、中央配电装置1万套；年产1200辆改装车的东风农用车厂；天齐汽车模具公司(在建)，年生产汽车标准模具300套。天海集团是我市具有“比较优势”的企业。要帮助企业下大力气，大胆实施“走出去”的发展战略，加大研发力度，加强与世界同类先进企业的合作，使之尽快成长为国内最大的汽车连接器生产基地，逐步拓展市场，扩大市场份额，积极参与国际竞争。做好天海集团汽车连接器项目的验收和达产工作，加快天齐莫汽车模具制造公司年产00标准汽车模具的建设进度；做好天海集团高能干式点火线圈项目及一线多路控制系统项目、天齐汽车模具制造公司年产1000标付汽车模具二期项目、年产300标付汽车模具三期项目的规划工作。
二是精细化工方面，支持年产2.4万吨洗涤剂产品和0万罐以上气雾剂的天元公司和年产3000吨以上橡胶助剂的联昊化工公司。天元公司是中国长江以北地区最大的气雾剂生产企业和第二大洗涤剂生产企业，在国内市场有一定知名度。近年来，公司不断扩大生产规模，开发新产品，提高产品档次，建立和完善终端销售网络，市场份额逐步扩大。公司的目标是打造全球最大的气雾剂制造商和中国知名的洗涤剂企业。近期重点推进护发素锔油膏生产线和沐浴露生产线项目，争取早日见效；与美国最大的气雾剂制造商合作生产杀虫剂，与一家加拿大公司合作开发洗涤剂产品，应该努力争取成功。抓好联昊化工公司二期年工厂600吨橡胶助剂生产线，争取早日投产。
三是在生物医药产业方面，重点支持正在建设中的迈世通生物医药科技园有限公司。投资600万元的一期工程正在建设中。目前已投入600万。P车间已经开工建设，生产了一系列戒烟贴，对外销售。公司建成后可实现10000个胰岛素泵、1亿个贴片、1亿片、10亿粒胶囊的生产能力。项目主要包括胰岛素泵项目、TTS透皮贴剂生产项目、TTS专用高效智能涂布机。
第四，在电子信息产业方面，重点支持天海集团、天马通信公司和天华科技园。天海集团与美国大卫公司合作生产无线电通信设备，并已达成投资协议。要尽快做好各项准备工作，争取早日开工建设。推动天华科技园一期加快建设进度，确保年内建成投入使用；无线电四厂新建的方舱生产线已经投产，市场潜力巨大。应该支持它加快发展，开拓市场。重点扶持天海、天元、天马、天齐、迈世通等现有企业。用3- 3年时间，形成2家销售收入超10亿元的企业和2家销售收入超亿元的企业，实现做强做大的突破，形成先进制造业的支撑力量。
4.发挥比较优势，吸引市外企业。
加快新区先进制造业建设，要发挥优势，在吸引和承接先进地区企业转移、利用现有载体做大做强方面有所突破。第一，利用新区的环境优势。新区环境良好，服务功能完善，是发展先进制造业的良好平台。要充分发挥这个平台的作用，理顺新区的管理体制，避免多头干预、多头管理的弊端。建议市委、市政府组织有关人员到国内比较成功的开发区进行调研，借鉴他们的经验，结合我们的实际，理顺开发区的管理体制。二是充分发挥成本优势。与东部沿海发达地区相比，我国丰富而廉价的土地资源、煤炭、电力和劳动力成为发展先进制造业的突出优势。我们要抓住这一机遇，有针对性地招商引资，充分发挥优势，努力吸引大企业、先进企业落户新区，在承接国外和东部发达地区先进制造业转移方面取得突破，发挥示范带动作用。
出台相关措施，优化发展环境。
建议市政府制定促进先进制造业发展的政策措施。一是建立先进制造业发展专项资金，对重点支持的先进制造业企业和科技含量高的先进制造业企业给予支持，主要用于解决企业流动资金。制定奖励措施，年底评定新区先进制造业，对产值高、效益好、税收高的企业给予奖励2。三是允许行政事业单位工作人员离职领导或创办新的先进制造企业，三年内保留职级和工资，三年后愿意回原单位的恢复职级。
各级政府部门要进一步转变观念、职能和作风，树立以服务为中心的理念，增加服务项目，增强服务企业的功能，建设服务型政府。一是继续深化行政审批制度改革，进一步精简审批收费。二是继续整顿和规范市场经济秩序，加强市场监管，严厉查处“四乱”。第三，落实各项优惠政策，凡是制定的优惠政策都要认真执行，不能断人。四是要加强市行政服务中心建设，减少服务环节和程序，真正实现“一窗对外、一站式办公”，提高审批效率。
6.加大招商力度，跟踪项目实施情况。
把招商引资作为工作中的重中之重，始终贯穿于各项工作之中。发展先进制造业应促进多种模式的共同发展。欢迎和鼓励外资企业、合资企业和外商独资企业参与我市制造业建设。在利用外资的政策层面上，要鼓励以全球生产布局为主的跨国公司和国内大型企业集团投资，加强与世界500强和中国500强企业的沟通，争取引进几家世界知名企业来我市投资。
随着吸引外资的力度越来越大，签订了很多协议和合同，但真正生效的很少。要改进政府对招商引资的评价方式，加强对结果的评价，把项目实施情况和生产效益作为评价的主要依据；谈项目，要指定负责人，争取快速取得实质性进展；对在建项目，要加强协调和服务，争取尽快建成投产；对操作难度大的重点项目，要由主要领导牵头，成立项目合作小组，协调各方力量，大力推进项目实施；密切关注已投产项目，及时协调解决其生产经营中的问题。
7.拓展融资渠道，加快产业园区在新区的聚集作用。
融资难是我市企业面临的一大难题，严重影响了企业的发展。例如，樊菲食品有限公司是一家新成立的民营企业，主要生产具有鹤壁特色的产品，如瓶装冬凌草饮料、无核枣、裹蛋等。，在市场上具有独特的竞争力。企业自2017年10月成立以来，在30个城市、30多个县建立了销售网点，市场网络初步建立。为加快企业发展，非凡食品有限公司与香港恒利丰公司达成协议，恒利丰公司向非凡公司投资3000万元进行合作。然而，非凡公司也需要投入一些资金。非凡公司因自有资金短缺，以一套价值0，000元的房产作为抵押申请贷款，并已按要求完成房产评估，但最终没有拿到贷款。建议:一是充分发挥银行的主渠道作用，加强与银行的沟通，定期召开银企座谈会，积极向银行推荐市场前景好的高新技术项目，争取资金支持。二是加强与河南股份制银行的沟通，争取他们的支持。三是加强中小企业服务担保中心的担保能力，为中小企业贷款提供担保。第四，大力引进投融资机构落户鹤壁，改变金融机构单一、业务不活跃、机制无效的现状，大力吸引外资或民间资本，弥补企业贷款难造成的资金短缺。
加快民营产业园、迈世通产业园、天华科技园和淇滨区金山产业园、汽车零部件园、食品产业园、浙江产业园建设，积极引导先进制造业企业和项目入驻园区。对现有工业园区进行合理布局，打破行政界限，全市统筹规划。把这类科技含量高、附加值高、无污染的企业和项目放在开发区的三个园区，把轻度污染的企业和项目放在开发区周边的园区或老区。各工业园区要形成自己的特色，引导同行业企业相对集中，提高产业集聚度，实现集团规模化，充分发挥经济集约效应，形成“小企业、大集群、小产品、大市场、小园区、大生产”的格局。
加快科技人才的引进和培养。
人才短缺是影响我市制造业发展的重要因素，应加强人力资源开发。一是创新人才引进机制，加大人才引进力度，大力引进一批先进制造业发展所必需的管理人才和工程技术人才。二是聘请专业技术人员，以联合技术成果、人员培训、技术咨询、技术承包、技术入股、讲座等形式解决人才短缺问题。第三，我们应该加强培训自己的技术人才。鹤壁职业技术学院、工贸学校、市技工学校要根据我市实际需要，开设制造业急需的专业，为企业培养技师、技师。第四，建立人才激励机制，对引进的人才给予优厚待遇，提供发展空间，营造创业和留人的良好氛围。通过坚持不懈的人才培养和引进，努力培养一支适应国际竞争需要的素质高、管理技能好、懂管理的企业家队伍，培养和造就一大批中高级技师和技术工人，为先进制造业基地建设提供强有力的人才支撑。
