所谓多元化执法，就是多个执法主体密切配合，对共同的执法对象实施行政执法和有效管理，也就是通常所说的联合执法。烟草专卖多元化执法是指执法机构，如烟草、公安、工商、技术监督等。，负有法定监管职责，密切配合，共同对烟草市场实施有效管理，打击非法贩运和经营烟草专卖品行为，维护烟草市场正常秩序。本文从当前烟草执法面临的困难出发，对烟草多元化执法的必要性和方法进行了初步探讨。
一、当前烟草执法面临的困难
近年来，为维护国家、企业和消费者利益，烟草行业整顿和规范卷烟市场秩序，不断加大打假力度。当前，虽然假冒卷烟数量有所减少，重点地区的宣传和群众打假活动得到一定遏制，但卷烟打假任务仍然十分繁重。制假活动从南向北，从沿海地区向内陆地区转移和蔓延。重点领域制假售假活动有所反弹，更加隐蔽，反侦察、反打击能力增强。一些假烟通过各种渠道和方式流出了国外。尤其值得注意的是，暴力抗法在卷烟打假中时有发生，且有愈演愈烈之势。但是，该追究刑事责任的人没有被追究刑事责任，这让不法分子更加嚣张。卷烟打假执法环境堪忧。
这些都让烟草执法面临“四难”。第一，很难抓住。侦破难度与信息是否畅通、举报人是否可靠并尽力而为、所掌握的信息是否准确、对举报人的奖励是否兑现密切相关。但烟草部门在这些方面还存在一些不足，导致检测难度较大。二是查处难。可靠的线索很难查处。由于地方保护主义的思想经常在一些部门和官员中发挥作用，当地人民经常起哄甚至围攻烟草执法人员，调查无法顺利进行。第三，取证难。因为是村里的乡亲，怕得罪人，有的人不愿意作证，有的人处理事情或者做伪证，导致取证困难。第四，处罚难。由于人际关系网络复杂，说情者众多，个别领导的介入，直接影响了处罚的力度和公正性，使得个别违法人员屡打屡犯，打起来有恃无恐，反而嚣张跋扈。
二、烟草多元化执法的必要性
烟草市场管理涉及诸多行政执法主体。在执法职责分工交叉的情况下，要想管理好烟草市场，必须依靠联合执法，也就是多元化执法。特别是当前，制售假烟等非法经营活动猖獗，卷烟打假中暴力抗拒执法的事件时有发生。烟草专卖行政主管部门的统一执法显然无法做好烟草市场管理工作，经常出现执法受阻、群众挨打、执法不力、处罚难到位等困境。经调查分析，企业主和非法劳工存在“三怕”“三怕”心态。怕多个联合执法，不怕单一行政执法。因为在涉及多个联合执法机构的情况下，企业主或违法人员很难找到借口，各部门可以落实自己的执法权，当场处罚违法行为和人员。在单一行政执法的情况下，企业主或违法人员往往以“不归你管”为借口拒绝或拖延处罚。2.害怕媒体曝光和行政处罚。一些大型零售店，尤其是商场超市，因为关系多，背景硬，财力雄厚，不把行政处罚当回事。但是我特别害怕媒体曝光，因为这将极大地影响他们的声誉，从而影响他们的业务。3.害怕承担刑事责任和经济处罚。一些企业主或者非法劳工觉得经济处罚无非就是花点钱，反正有钱，或者有钱再赚。被追究刑事责任，意味着失去人身自由和挣钱机会。事实证明，烟草行业开展打击假烟行动，离不开公安部门在保障行动顺利进行、执法人员安全、抓捕犯罪嫌疑人、追究刑事责任等方面的支持。加强刑事责任追究，确保执行到位，离不开法院、检察院的支持。在查处无照经营、假冒商标卷烟、吊销违法经营户营业执照方面，离不开工商部门的支持；在整顿烟草市场秩序时，离不开质量技术监督部门的支持。总之，多元化执法是做好烟草市场管理的首选。
第三，烟草多元化执法的方式方法
开展多元化执法，地方烟草专卖行政主管部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极与公安、工商、技术监督等有关部门联系和配合。，建立定期沟通机制，适时组织联合行动。
1、建立专门机构，统一协调行动。烟草公安部门应共同成立两个烟草市场专项整治行动的领导机构，请当地党委和政府领导牵头，各派出所所长、公安局民警和烟草局稽查队专卖人员为成员，成立查处违法案件和整治两个烟草市场行动组。
2.划定整改范围，进行重点整改。一是非法经营假冒伪劣卷烟的企业主。二是非法购买、贩运外国香烟的犯罪分子。三是以非法手段阻挠正常执法活动、围攻执法者的犯罪分子。四是打着零售的幌子偷偷批发分销香烟的经营者。5.在卷烟经营中垄断市场、扰乱卷烟价格的企业主。
3、明确执法职责，充分发挥专属职能。比如烟草局可以委托工商局协助管理手工烟丝、假冒卷烟、无证烟草经营等。通过签订管理协议，工商部门将没收非法烟草专卖品，并实行计件奖励。阻碍、围攻、殴打执法人员的案件，由公安部门查处。质监部门要随时监控生产假烟涉及的犯罪行为和犯罪分子，发现线索及时打击查处。
4、密切配合，共同开展打假。要做好行政处罚与刑事处罚的衔接，建立烟草与公安、工商、技术监督、检察院、法院打击和防范制售假烟违法犯罪活动的协作机制，保持经常联系。
定期召开会议，形成合力，实现信息共享，协同侦查。
彻查大案要案，严惩犯罪分子。大案要案，特别是隐藏在其中的暴力抗法违法行为，如果不继续下去，将会危及政府形象、治安环境和正常的经济秩序。查处大案要案要采取“三定一包”措施，即领导、人员、时间、包案查处。在查办案件中，要切实做到“五不放过”:案件不查清，不放过；假烟和假烟机的来源和流向没有查清；制假责任人，不依法依纪处理，不会放过；如果移送司法机关，不移送也不能幸免；暗中勾结、支持或参与制售假烟的国家工作人员，不查处也不能幸免。要迅速严厉查处。如果是犯罪，就要判刑；如果是违法的，会被拘留。
在侦查大案要案中，公安机关的作用不可或缺。建议或督促公安机关严格执行相关程序要求，认真受理烟草专卖部门移送的涉嫌犯罪案件，坚决制止拒案、拖案、被动办案现象；全力查办制售假烟大案要案和假烟刑事案件，及时立案，快速查处，坚决追究犯罪嫌疑人的刑事责任，绝不姑息。特别是对以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖部门和公安机关依法执行职务的，要重点立案侦查，严厉打击。通过专项行动，将制售假烟犯罪分子的嚣张气焰打下去。同时，要注意把打假与地方稳定紧密结合起来。
6.激励保障到位，建立长效机制。卷烟市场整顿是一项长期而艰巨的任务，需要各级党委、政府和有关部门投入大量的人力、物力和财力。直接进行整改工作的人也要付出很大的精力甚至流血。因此，必须充分考虑整治工作中的激励和保障问题，确保参与整治的部门和人员有持久的动力，使整治不断推进，持续有效。比如烟草部门要主动和相关部门协商，制定一些合理的方案，最好能建立一个相对稳定的机制，更好地解决联合执法中的利益分配、联合办案中的管辖、打假中的奖励、执法人员的安全等问题。
7.重视舆论宣传，打一场打假的大仗。在整顿和清理烟草市场中，要注重法律法规的宣传，特别是要加强烟草专卖法的宣传，真正把国家烟草专卖制度和其他法律知识送到群众手中、送到群众心里，提高群众的法律知识水平，使群众理解和支持“两烟”市场的整顿。
总之，多元化烟草执法可以将烟草执法从多年的行业管理和部门行为转变为综合管理和政府行为，将烟草市场管理模式从单一的行政手段转变为行政、经济和法律手段相结合，更好地实现对两个烟草市场的规范化管理。
