统筹城乡良性互动与“新”农村建设
今年的“两会”，除了医疗、教育、住房等耳熟能详的词汇是两会的核心话题，农村问题依然是两会上的重中之重。“建设社会主义新农村”的提出是一个亮点。应该说，“新农村建设”是解决“三农”问题努力的延续，因为归根结底，“三农”问题的症结在于农村和农民问题。事实上，早在1999年，林毅夫教授就提出了建设新农村的理论和政策建议。然而，由于各种条件的限制，文先生提出的版权归属政策，只能在今天更多的层面上才能真正实现。可见，重新强调乡村建设，关键在于落实一个“新”字。
本文*网-帮你，12小时内解决你的文章需求。「新农村建设」的「新」有什么新？其实可以用一句话来概括——城乡良性互动中的新。但对于城市的快速发展，农村处于相对落后的状态，这种建设是不合适的。换句话说，新农村建设就是要用城市和农村的良性互动来体现一种城乡之间的和谐。正如中国农业与农村发展研究院院长温铁军在《电视中国经济大讲堂》中所说，农村问题不仅仅是农村问题。中国经历了漫长的工业化进程。当工业化和城市化发展到这一阶段时，工业要反哺农业，城市反哺农村。以往同等发展水平的市场经济国家，尤其是日本、韩国等东亚小农国家，都会适时提出新农村建设。这是一个普遍而非孤立的问题，没有事实依据。当前，我国农村存在诸多问题，与全面小康社会、科学发展、和谐社会的要求不相适应。因此，必须进行“新农村建设”，通过两个反馈使农业可持续发展，使农村社会走向和谐。
因此，出现了问题和争端。有学者对“反哺”提出质疑，认为中国现阶段实现工业反哺农业、城市反哺农村不可行。因为中国还没有发展到与发达国家同时期的水平，公共资源还严重不足。形象地说，中国还在做蛋糕的过程中，不可能“分蛋糕”。再加上中国广大农村普遍缺乏制度，所以“反哺”收入根本无法落实。
对于这种异议，笔者认为是误读了“反哺”的真正含义。中国27年改革，农村城市有过这样的反复对话:一会儿你背着我走，一会儿我背着你走。客观上，城市在这个过程中遥遥领先。然而，2006年2月21日公布的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的意见》客观上确立了工业和农业、城市和农村的辩证关系——农村和城市需要共同成长，谁也不能把谁带向前。在城市发展的过程中，农村做出了巨大的贡献。正因如此，“反哺”应该是城市对农村的一种回报，而不是一种施舍关系。这就是“反哺”的含义:没有强调谁，也没有忽视谁，两者共同发展，相互支持，城市要在优先发展的基础上给予农村相应的奖励，以促进农村赶上城市发展的步伐。
另外，针对这些学者提出的公共资源短缺、制度缺失等问题，笔者认为这并不是一个无法解决的问题。其次，公共资源的稀缺性实际上影响了资本在城乡之间的配置。只要分配合理，这种稀缺性并不会妨碍城市反哺农村。“资本下乡”就是要调整国民收入分配格局和财政支出结构，加大对农业和农村的投入，解决长期存在的资本流向城市、农村资金短缺、投资严重不足的问题，在新的发展阶段实现“工业反哺农业，城市反哺农村”。但由于公共资源的稀缺性，如何有效利用有限的“资本下乡”的问题才真正凸显出来。但是，这可以通过一些方法来解决。我国农村人口分布相当分散，要保证资金的使用效率，一方面可以注重新村镇的建设规划，引导人口有序集中居住；对于人口太少、生存发展条件差的自然村，一般不承接“村村通”等高投入项目，通过搬迁、集中等方式节约资金。另一方面，在人口相对集中的基础上，改善农民生产生活条件，特别是扩大公共财政覆盖农村的范围，加快农村公共事业建设，增加农民生存发展所必需的公共服务。
因此，新农村建设涉及到“蛋糕分享”的行为。这种“分”的行为是非常必要的。不是农村在各得其所的基础上与城市分享的“蛋糕”，而是原始的份额。
这是他们应得却得不到的东西。这是一个从分配不公到分配公平的过程。
再次，制度缺失不能成为反对“两反哺”的理由。新农村建设首先要使农村有能力、有条件接受“四化”——农业生产产业化、农产品市场化、农村人口教育社会化、农村人口福利公共化。所以它体现了一个“蛋糕生产”的过程，即不是简单地在农村投入资源和金钱就能一蹴而就的，它还包括制度建设。因为制度的完善是渐进的，不可能完全凭理性提前设计。在这种情况下，新农村建设，工业反哺农业，城市反哺农村，也应该包括一个“制度反哺”的过程，即逐步建立和完善制度。在这个过程中，适应发展的新系统会不断出现，同时这些新系统也会一天天变成旧系统，我们现在无法预料的问题随时可能出现。一旦出现问题，我们仍然需要改进、完善或重新建立另一个系统。针对我国农村的现状，比如有的家庭因病致贫、因学致贫，有的社会保障、老人养老、五保户救助等问题没有得到有效解决。这些都要求我们将城市中相对完善的社会保障制度引入农村，才能真正解决问题。因此，新农村建设中体现的城乡良性互动，包括农村向城市学习并逐步建立相关社会制度的过程。发布在中国论文下载中心
可见，中国的国情决定了新农村建设不能单纯依靠农村自身的力量，而必须依靠城市的支撑。在城市化理论中，有人提出了“就地城市化”模式，主要包括两层含义:一是农村中心集镇规模扩大，功能城市化，经济产业化，服务多样化，农民向中心集镇集中生产生活。二是一般农村村落，通过科学规划，具备现代化的基础设施、生活设施和文化娱乐功能。农民仍在当地从事工业生产或农业产业化，享受着与城市相当的现代生活，可以在短时间内不受限制地进入城镇进行购物、社交、教育、文化娱乐活动。无论哪种意义，这种就地城镇化都必须具备三个必要条件:一是农村经济高度发达，农民收入达到一定水平；二是农民享受城市类似的社会保障和公共服务；第三，农民的生活方式已经现代化，类似于城市居民的生活方式。在就地城市化的过程中，必然会实现村庄建设、农民生活方式、农范文先生所拥有的村庄服务功能和农业生产方式的同步改善，这实际上是建设社会主义新农村的重要模式。
通过资金投入和制度建设，可以实现农业产业化、农村设施和功能城镇化、经济产业化。但是，要从根本上保障新农村建设，还需要解决一个更深层次的问题——现代化和农民价值观的更新。有些人甚至把农村问题归结到最后还是观念的问题。虽然这种归纳显得过于模糊和片面，但我们不得不承认，思想确实涉及到最深层的东西。这里的观念现代化包括很多方面，比如接受教育，通过学习知识提高自身素质，改造农村；还有就是抛弃农村原有的印象，确立农村也可以通过建设提供更舒适和谐的环境。
简而言之，新农村建设就是协调城乡关系，有效利用“下乡”资本进行农村基础设施建设，以工业经济的组织方式改变农村，促进农村生产方式的合理构成，即工农业一体化建设；是城乡社会制度的整合，是农村社会各种保障制度的构建；是农民价值观念的改变和更新，打破农村原有落后愚昧观念的过程。在这个过程中，我们实际上应该注意两个问题:一是经济和制度发展。与其盲目投入资金，不如借鉴韩国“新村运动”的经验，将资金投入基础设施项目，直接用于农村公共投资。将财政资金和国家资金用于县以下基层与农民相关的项目，让农民直接受益。不要一直在不同部门之间流动，否则会导致各个部门之间的“分盘”。另外，制度的建设可以监督资金的使用。第二，新农村的社会文化观念建设。要让农民有一个获取可靠信息的平台，培养农民的知识意识和独立思考的能力，让他们知道自己有“免于无知”的自由。同时，通过建立许多社会组织，为农民创造交流、沟通和相互学习的机会，在农民中树立进步、开放的观念，提高农民的整体素质。
这是他们应得却得不到的东西。这是一个从分配不公到分配公平的过程。
再次，制度缺失不能成为反对“两反哺”的理由。新农村建设首先要使农村有能力、有条件接受“四化”——农业生产产业化、农产品市场化、农村人口教育社会化、农村人口福利公共化。所以它体现了一个“蛋糕生产”的过程，即不是简单地在农村投入资源和金钱就能一蹴而就的，它还包括制度建设。因为制度的完善是渐进的，不可能完全凭理性提前设计。在这种情况下，新农村建设，工业反哺农业，城市反哺农村，也应该包括一个“制度反哺”的过程，即逐步建立和完善制度。在这个过程中，适应发展的新系统会不断出现，同时这些新系统也会一天天变成旧系统，我们现在无法预料的问题随时可能出现。一旦出现问题，我们仍然需要改进、完善或重新建立另一个系统。针对我国农村的现状，比如有的家庭因病致贫、因学致贫，有的社会保障、老人养老、五保户救助等问题没有得到有效解决。这些都要求我们将城市中相对完善的社会保障制度引入农村，才能真正解决问题。因此，新农村建设中体现的城乡良性互动，包括农村向城市学习并逐步建立相关社会制度的过程。发布在中国论文下载中心
可见，中国的国情决定了新农村建设不能单纯依靠农村自身的力量，而必须依靠城市的支撑。在城市化理论中，有人提出了“就地城市化”模式，主要包括两层含义:一是农村中心集镇规模扩大，功能城市化，经济产业化，服务多样化，农民向中心集镇集中生产生活。二是一般农村村落，通过科学规划，具备现代化的基础设施、生活设施和文化娱乐功能。农民仍在当地从事工业生产或农业产业化，享受着与城市相当的现代生活，可以不受限制地在短时间内进入城镇进行购物、社交、教育和文化娱乐活动。无论哪种意义，这种就地城镇化都必须具备三个必要条件:一是农村经济高度发达，农民收入达到一定水平；二是农民享受城市类似的社会保障和公共服务；第三，农民的生活方式已经现代化，类似于城市居民的生活方式。在就地城市化的过程中，必然会实现村庄建设、农民生活方式、农范文先生所拥有的村庄服务功能和农业生产方式的同步改善，这实际上是建设社会主义新农村的重要模式。
通过资金投入和制度建设，可以实现农业产业化、农村设施和功能城镇化、经济产业化。但是，要从根本上保障新农村建设，还需要解决一个更深层次的问题——现代化和农民价值观的更新。有些人甚至把农村问题归结到最后还是观念的问题。虽然这种归纳显得过于模糊和片面，但我们不得不承认，思想确实涉及到最深层的东西。这里的观念现代化包括很多方面，比如接受教育，通过学习知识提高自身素质，改造农村；还有就是抛弃农村原有的印象，确立农村也可以通过建设提供更舒适和谐的环境。
简而言之，新农村建设就是协调城乡关系，有效利用“下乡”资本进行农村基础设施建设，以工业经济的组织方式改变农村，促进农村生产方式的合理构成，即工农业一体化建设；是城乡社会制度的整合，是农村社会各种保障制度的构建；是农民价值观念的改变和更新，打破农村原有落后愚昧观念的过程。在这个过程中，我们实际上应该注意两个问题:一是经济和制度发展。与其盲目投入资金，不如借鉴韩国“新村运动”的经验，将资金投入基础设施项目，直接用于农村公共投资。将财政资金和国家资金用于县以下基层与农民相关的项目，让农民直接受益。不要一直在不同部门之间流动，否则会导致各个部门之间的“分盘”。另外，制度的建设可以监督资金的使用。第二，新农村的社会文化观念建设。要让农民有一个获取可靠信息的平台，培养农民的知识意识和独立思考的能力，让他们知道自己有“免于无知”的自由。同时，通过建立许多社会组织，为农民创造交流、沟通和相互学习的机会，在农民中树立进步、开放的观念，提高农民的整体素质。
《城乡统筹良性互动的新农村建设》来源于:查字典模型网
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