汶川特大地震应急管理研究,地震应急工作

城市地震应急救援组织体系研究

(XXX地震局)

温家宝副总理在今年10月的全国防震减灾会议上强调，要建立防震减灾三方面的工作体系。其中之一是地震紧急救援系统。这不仅突出了紧急援助的重要性，也表明了党和政府在促进我国经济建设全面发展的同时对应急措施的重视。

地震应急救援体系的建立应当根据地震灾害的特点，结合我国各省、直辖市和自治区的具体实际情况，提出相应的工作方案和组织模式。本文结合XX市的工作情况，仅提出其中一种模式。

一、地震灾害的特点

考虑到城市应急对策的设计，地震灾害具有一些特点。首先是突然性。灾害可以在短时间内形成，可以造成房屋倒塌、通讯中断、电力线路被毁、天然气、自来水、热力等生命线管道泄漏、大量人员被埋、到处起火等等。这些灾难的发生可能是突然的，没有任何预兆。严重的话，城市会在短时间内瘫痪。二是小概率。破坏性地震的概率相对较小。对于一个城市来说，遭受一次严重的地震后，其重复的可能周期不会很短。

与地震灾害、洪水、火灾相比，洪水具有一定的预警性，可以给救灾留下一定的时间。城市发生火灾是有一定概率的，这是因为引发国计民生火灾的因素太多。但是，地震灾害的预警和发生概率是不同的。预警比火灾小，发生概率比火灾洪水小，但突发性最强。

二、城市应急工作的特点

根据城市建筑密集、人口较为集中，受地震破坏后容易引发多种次生灾害，以及地震灾害突发性强、概率小的特点，在应急工作中应注意两点:

是地震和地震的结合，时刻处于戒备状态。“宁为玉碎，不为瓦全。”为突然发生的地震灾害做好准备。在地震预报尚未过关的条件下，大城市对于破坏性地震的突然发生，必须有应急预案和措施，必须有救生、医疗、粮食应急储备的制度规定。所谓常备，是指拥有特定的应急响应系统，并能够立即投入使用。

二是综合集成，便于统一指挥。城市的应急工作有一些共同点。防洪、防火、防震的减灾活动既自成体系又相互联系，而政府更注重中共应急救援的同性方面，有统一的应急指挥调度体系。

三。紧急工作模式

《中华人民共和国民防法空和《防震减灾法》对救灾应急调度指挥有明确要求。在城市里，很多内容可以统筹考虑，更符合平战结合、统一指挥的原则。

在制定《XX市破坏性地震应急预案》的过程中，虽然考虑到了地震应急救援队伍，但实际上很多应急队伍与人防在同一个部门，用的是同一支力量，在组织、训练、管理上与人防相比，执行力度不够。

XX市专业人防队伍训练的指导思想是:依据《中华人民共和国人民防空法空，根据高技术条件下局部敌空攻击的特点，从战时防御空和平时救灾需要出发，以现有生产装备为基础，坚持专业人防队伍训练与各级政府训练相结合。结合全市防灾救灾，结合处置突发事件，严格训练，确保落实人员、内容和时间，提高人防专业队伍抢险救灾能力和迅速恢复生产生活能力。

在人防专业队伍的训练中，包括掌握城市灾害的来源和防护对策，能够结合平时各单位抢险救灾和生产的实际情况制定训练计划和应急预案，能够及时处理情况。

因此，充分利用现有的人防专业队伍，补充完善，减少重复，是一种有效可行的工作模式。

四。XXX市人防地震应急救援队设想

为贯彻全国防震减灾会议精神，落实市领导关于我市建立地震应急救援队伍的指示，经市人防办和市地震局协商，现就建立地震应急救援队伍提出几点建议。

(一)形成原则

坚持一专多能、专兼结合、平战结合的原则，承担XX市抢险救援工作。在市人防办现有应急救援队伍的基础上，增加地震应急相关的救援应急力量，扩大应急救援范围，组建民防、地震综合救援队伍。这支队伍反应快，突击力强，人员精干，技术熟练，作风过硬。

(2)组织结构

Xx市人防地震应急救援队由总指挥部、办公室和十个具有各种专业技能的专业队组成。各专业队的组成应与工作、生产和行政组织相适应，坚持平战结合、专业对口、便于指挥的原则。地震发生时和发生后，应急救援队伍受XX市抗震救灾指挥部的统一领导和指挥。

一个

XXX市人防和地震应急救援队指挥部

总指挥:xx市领导。

副总指挥:市政府副秘书长、XX市人防办、XX市地震局、XX警备区领导同志。

成员单位:市发展计划委员会、市建委、市管委、市商务委、市交通运输局、市民防办、市地震局、民政局、市公安局、市公安交通运输局、市消防局、市卫生局、市电力工业局、市房管局、市电信管理局、市档案局、市文物局、市园林局、市宗教事务局、XX铁路分局、

2.总部办公室的组成和主要职责

(1)版权归范文先生所有，组成总指挥部办公室。

主任:××市人防办和××市地震局

总宣传部办公室设在XX市人防办和XX市地震局。下设联络组、地震监测组、灾情信息组、条件保障组。

(2)总指挥部办公室的主要职责

①负责指挥部的日常工作，制定应急救援队伍的发展规划。

②组织现场强余震监测和震情分析咨询。

③组织了解和总结应急工作情况，协调和指挥各专业应急救援队伍。

④不定期组织应急救援队伍参加灾害现场急救护理基础知识和技能的学习和培训。

⑤不定期开展应急救援演练。

3.10专业团队的建立和任务

十支专业队由山地抢修、医疗救援、防化防疫、通信、交通、消防、交通、地震现场、人员救援等专业队组成。每个专业团队都是为了独立完成救援任务而设计的。根据灾情程度，视情况派出相应的专业队伍赶赴现场执行救援任务。

(1)应急救援队:协助市政相关部门对城市供水、供电、排水、燃气、热力、道路、桥梁、水库、堤坝、建筑物等公共设施进行抢修。

(2)医疗救援队:抢救被埋人员和伤员；抢救国家重要财产和物资；抢救和治疗伤员；并清理和掩埋尸体；引导群众自救互救。

(3)防化防疫专业队:对核武器、化学武器、生物武器袭击现场及效果进行观察、监测、侦察、检测和消毒；检查和监测灾区饮用水水源和食品的卫生状况；组织防疫消毒，防治疫病和常见病。

(4)通信专业队:对有线、无线、体育通信保障及其设备设施进行抢修，确保通信畅通。

()运输专业队:负责人员、伤员、物资设备的运输和运输工具的修理。

(6)公安专业队伍:维护治安:加强重点目标的警戒；监控停电。

(7)消防专业队:观察和扑灭重要目标的火灾，防止火灾的发生和蔓延。

()交通专业队:交通管制，清除路障，调度车辆，保障道路畅通。

(9)地震专业队:负责现场地震监测和灾害损失评估。

(10)应急救援队:迅速调集人员赶赴灾区，搜救被埋人员等特殊任务。

各专业队队长由各自行政单位领导选派。

4.技术设备

根据各专业队所承担任务的特点和要求，提出设备配置的标准。

主要包括:队员个人装备、学生探险技术装备、救援设备、通讯设备、医疗设备和各专业队提供的成套技术装备以及地震救援专用的物资、仪器和设备；部分人防专用设备和器材(如核生化武器)由人防主管部门空提供。

。任务和行动

(1)地震发生后，由XX市抗震救灾指挥部决定各专业队伍的分配。

(2)派出的专业队伍应接受本市灾区和国内灾区现场指挥部的指导，有序开展救援工作。

(3)在国外开展救援工作时，接受国务院有关部门的领导。

6.培养

市人防、地震应急救援队伍各专业队伍按照震情兼顾的原则，除完成日常训练任务外，安排相应时间进行学习训练，掌握救援技术装备的使用方法，做到熟悉性能、熟练使用、会维护维修，使队伍和技术状态处于待命状态。组织以空和灾害预防为背景的综合演练，同时对救援队员进行现场急救护理基本知识和技能的培训，使其一旦发生紧急情况，能够抓住“现场救生的黄金时刻”快速抢救受伤人员。