在防汛抗旱和森林防火工作会议上的讲话
一是把握形势，提高认识，切实增强做好“两防”工作的责任感和紧迫感
防汛抗旱形势严峻，主要表现在五个方面:一是今年发生大洪水和夏旱的可能性较大。据该区气象部门预测，今年全区月降水偏多，下半月将出现持续阴雨期，盛夏将出现次区域暴雨天气过程；从10月份左右开始有普遍伏旱的日子，总趋势与往年相比趋于正常。但根据万州“十年九旱，久旱多雨”的历史规律，需要正确认识目前专业技术部门所做预报的局限性，因此不排除今年发生洪涝和夏旱的可能性。二是防汛抗旱基础设施薄弱，抗灾能力差。全区三分之二的中小型水库为病险水库，特别是部分小型水库。
(2)二类水库和山坪塘存在较多安全隐患。常林镇的堤防标准普遍较低，大部分乡镇达不到一年一遇的防洪标准，特别是分水、鱼枷、铁锋、甘宁的部分乡镇基本不设防。农村和部分城镇人畜饮水困难，“靠天吃饭”的局面没有根本改变。三是汛期自然灾害种类多，频率高。在汛期，风暴、洪水、干旱和地质灾害交替发生，此起彼伏。四是灾害损失惨重，恢复重建难度大。不要说一年一次的区域性暴雨，你可能连一次都承受不了。去年铁锋滑坡导致很多人搬迁，直接经济损失一万多元。恢复重建还是相当困难的。五是交通通讯条件差，救灾成本高。截至目前，仍有许多水库没有道路或电话，许多有道路的道路状况不佳。一旦发生灾害，调车调度人员会疲惫不堪，成本也相当高。
森林防火形势也相当严峻。截至10月份，全区已发生山火，比去年同期增加近一倍，过火面积超过万亩，受损面积达万亩。虽然大部分都在黄火，但这种趋势令人担忧。全区现有森林面积万亩，加上近几年新造林，总面积已超过万亩。其中面积最大的龙居镇，接近万亩森林，万亩以上的乡镇有10个，万亩以上的村也不少。要保证森林受害率不超过上级下达的万分之一的控制指标是相当困难的，也就是说全区森林受害面积要控制在亩以内。而且，森林防火工作和防汛抗旱工作一样，也存在着防火基础设施薄弱、交通通讯条件差、防火成本高等问题。特别是在一些乡镇，野外违法用火难以取缔，农民铲草烧灰的陋习难以改变，一些地方放松了对农民的宣传教育。防汛防旱、森林防火年年讲，但仍有少数乡镇同志甚至领导同志心存侥幸、怕累怕难，责任制落实不力，是工作中最大的隐患。
二、突出重点，制定预案，进一步提高救灾能力。
各镇、村、街道要结合实际，找准这两项工作的重点，有针对性地研究方案和工作计划。就全区而言，防汛抗旱有四个重点。
第一，汛期水库的安全。小的
对ⅰ类以上水库，要求各地根据区防办批复的防汛预案，确保“领导、人员、物资、措施”到位，并严格按照预案要求实施。乡镇、街道直接管理的小
(二)型水库，各地要督促水库管理单位编制防洪规划和工作计划，加快审批，并监督实施。特别是已经租赁承包给业主的小型水库和重点山坡地，必须负责防洪。对部分安全隐患突出的水库，要坚持限制蓄水或空水库度过汛期，指派专人加强监控，同时结合实际做好群众撤离转移的各项准备。对于一些在建的重点水利工程，如大滩口水库、吴桥河堤、天仙湖等。，有关部门应督促工程业主编制和实施防洪计划。
第二，河道清淤。按照有关法律法规的规定，对影响行洪安全的障碍物，必须严格执行“谁设障、谁清理、谁主管、谁负责”的制度，坚决清除障碍物，坚决禁止在河道上进行任何形式的乱建、乱搭、乱倒。各地要掌握情况，严格控制，加强反馈，有关部门要大胆执法，严格执法。对一些典型事件要公开曝光，联合整改，严肃处理。
三是地质灾害防治。全区都有灾害点，尤其是沿江移民城镇，在市区和城镇尤为突出，危害极大。由于涉及人数多，治理难度大，目前大部分灾害现场只能进行监测和预防。各乡镇、各街道要进一步摸排情况，每个受灾点要有专人监控，做好疏散、搬迁、救援预案。预案必须全面、周密、细致，包括疏散信号、转移路线、安置地点、救援措施等。不仅要写好预案，更重要的是要加强宣传，让涉事区域的群众家喻户晓，尽一切努力避免人员伤亡和重大财产损失，确保人民群众的生命财产安全。
四是科学蓄水。各类水利工程要重点保证人畜饮水和农田灌溉。在确保汛期安全的基础上，尽量蓄水，科学调度用水。目前，我们的大部分地区都很小。
(2)二类水库和重点山塘已承包或出租给业主，养鱼用水矛盾十分突出。水利部门、乡镇、街道要协调好农民用水和业主养鱼的关系，加大水事纠纷调解力度。水利、环保部门要在坚持依法行政的前提下，坚决整治养鱼污染水质的行为，保障农民生活和生产用水需求。今后禁止在人畜饮水为主的水利工程中施肥养鱼。
森林防火有三个重点，即控制野外火源、控制特殊人群、控制重点时段。控制野外火源最根本的措施是“严惩”，坚决
杜绝野外非法用火。真正做到无论是谁，见烟就查，见火就罚。乡镇、街道要督促各森林村、社区完善村规民约、居民公约，将防火工作纳入其中，发动群众齐抓共管。分管特殊群体，要对聋哑人、聋哑人、中小学生、儿童等高危群体逐一落实监护责任和监护人，严格监护。林区中小学校要坚持开设防火课，加强中小学生防火意识教育。管好关键期，就是要在“双抢”季节、火险高发期和节假日，把责任落实到每一天、每一个人、每一片森林，多派巡山员，加强防火监管，坚持下去。特别是收获季节，乡镇、街道林业站工作人员要加强监督检查，严肃处理野外违法用火行为。同时，各乡镇、街道和防火责任单位也要制定防火预案，特别是相邻乡镇的防火队员、防火物资、指挥系统、信息传递和增援机制都要落实。对于防汛防火预案，各地要加强宣传，加强演练，增强群众防范意识，提升队伍实战经验，努力提高抢险救灾能力。
三是强化措施和手段，确保各项工作落实。
一是要落实责任，明确人员。各地要抓紧完善指挥机构和工作机构，明确分管领导和具体工作人员及其工作职责，真正做到一级抓一级，层层有人负责。同时，要抓好落实到村、到户、到人的责任制。乡镇、街道要做好对村组和相关站的监督检查，确保不走过场。指挥部各成员单位既要明确分管领导，又要落实具体工作人员，特别是在“两防”工作的关键时期。要增加人力，深入林区乡镇、街道、村庄，加强监督检查和指导。防汛办、防火办要加强对责任制落实情况的监督检查，确保责任落实。
二是要组建抢险救灾队伍，加强演练。区里要成立抢险救灾预备队，请防火办、防汛办落实，武装部、驻军万人给予大力协助。乡镇、街道也要按规定建立一定数量的防汛抢险队和防火队。每个镇街的防汛队不少于人，防火队不少于人。团队成员必须名副其实，联系顺畅。各乡镇、街道要组织队员开展扑救知识培训和技术演练，相关部门要加强指导，做到“一有险情，就来，来了就打，打了就赢”。重点水库、险段、重点林区、重点村组也要按规定建立相应队伍，乡镇、街道、相关部门要抓好督促落实。
第三，做好物资和通讯的准备，确保应急需要。防汛防火办公室应当根据实际情况，向乡镇、街道和重点单位下达物资储备计划，并加强检查落实。镇、村、街道和重点单位的物资准备必须保质保量，专人保管，专库维护，保证战时需要。防洪物资，如麻袋、铁丝、铁锹、手电筒、沙子、冲锋舟等。，应随时可用，并尽可能包括存储位置和存储负责人，应仔细考虑。灭火工具要及时补充，做到一人处理。通讯工具要多人手准备，保证信息畅通。各地必须安排一定的资金，保证物资的准备和落实。
第四，加强制度建设，建立“两防”长效机制。首先要做好组织落实，加强宣传教育。这两项工作都是长期的，需要保证有一套班子，有人照顾。教育要根据形势的变化，不断创新宣传的内容、形式和密度，在全社会形成浓厚的氛围，不断强化干部群众的防范意识。二是完善工作制度。包括信息收集系统、灾害报告系统和值班制度，都应得到改进。特别是值班工作一定要落实，保证信息畅通。值班不仅是为了汛期，也是为了一年中的每一个小时。防火防汛办公室要加强平时的抽查。灾情报告必须按规定和程序上报，禁止多报、乱报、谎报和漏报。在这方面，乡镇、村、街道要高度重视。就是完善问责制。无论是防汛还是防火，只要是工作不到位、组织不力等人为因素造成的，都要追究责任。
四、统筹规划，把握主线，切实做好当前农业和农村工作。
一是做好农村“双抢”工作。目前，小春是抢收季节，大春是抢种季节。农村用水和临时用工短缺问题比较突出。乡镇、街道要组织力量加强协调，妥善处理各类纠纷，化解各类矛盾。对用工荒的家庭，要发动群众互助互济，及时抢收抢种，确保小春的粮食回仓，大春的农作物抢种。各级干部和农业、水利、农机等部门的技术人员，特别是乡镇涉农站的技术人员，要深入田间地头，搞好技术指导，推广先进适用技术。
第二，做好牲畜的春防工作。重点防控禽流感、口蹄疫等重大动物疫病。乡镇、街道要督促养殖户和集中养殖场业主严格按照规定落实牲畜消毒、检疫、免疫等措施。畜圈的消毒面和重大疾病的免疫密度必须达到，做到不留死角，不留隐患。同时，要抓住当前畜禽产品市场蓬勃发展的机遇，大力引导专业大户和业主加快畜禽品种改良，尽快扩大养殖规模，努力提高经济效益，确保畜牧业生产继续保持较快增长速度。
第三，抓好产业化项目基地建设。各地要根据实际情况和确定的产业化项目，狠抓大户培育、基地建设，扩大基地面积，提高基地建设质量。目前，大部分种植项目，如柑橘、竹笋、香料等。，已将幼苗种植到位。关键是督促和指导农民和业主除草施肥，防病防虫，加强苗木管护，加快苗木生长。有关部门要制定各种苗木管护技术规范，加强技术指导，做好监督检查。各镇在抓产业化基地的时候，一定要注重示范和引导，尽可能集中连片，集中几个像样的示范片，建设几个大规模、高质量的项目区。只有这样，他们才能争取上级更大的投资，加快项目建设。
第四，做好农村劳动力转移就业工作。一是要成立专门的团队，指定具体的人员来做这项工作；二是做好基础工作，掌握本地区劳动力资源情况；三是做好农民培训“学生”的组织工作，积极配合主管部门和主办学校，动员和组织更多农民参加技能培训，提高就业能力。四是做好信息收集和传递工作，及时向有关部门反馈，切实维护农民工合法权益。
第五，搞好经济强镇。经济强镇要着力培育和发展支柱产业，集中当地优势资源，大力招商引资，增强集镇产业支撑能力。我们每个被认定的经济强镇都有一定的产业发展基础。现在，关键是要坚持目标不放松，尽快把优势产业做大做强。
杜绝野外非法用火。真应该见烟就查是谁，见火就罚。乡镇、街道要督促各森林村、社区完善村规民约、居民公约，将防火工作纳入其中，发动群众齐抓共管。分管特殊群体，要对聋哑人、聋哑人、中小学生、儿童等高危群体逐一落实监护责任和监护人，严格监护。林区中小学校要坚持开设防火课，加强中小学生防火意识教育。管好关键期，就是要在“双抢”季节、火险高发期和节假日，把责任落实到每一天、每一个人、每一片森林，多派巡山员，加强防火监管，坚持下去。特别是收获季节，乡镇、街道林业站工作人员要加强监督检查，严肃处理野外违法用火行为。同时，各乡镇、街道和防火责任单位也要制定防火预案，特别是相邻乡镇的防火队员、防火物资、指挥系统、信息传递和增援机制都要落实。对于防汛防火预案，各地要加强宣传，加强演练，增强群众防范意识，提升队伍实战经验，努力提高抢险救灾能力。
三是强化措施和手段，确保各项工作落实。
一是要落实责任，明确人员。各地要抓紧完善指挥机构和工作机构，明确分管领导和具体工作人员及其工作职责，真正做到一级抓一级，层层有人负责。同时，要抓好落实到村、到户、到人的责任制。乡镇、街道要做好对村组和相关站的监督检查，确保不走过场。指挥部各成员单位既要明确分管领导，又要落实具体工作人员，特别是在“两防”工作的关键时期。要增加人力，深入林区乡镇、街道、村庄，加强监督检查和指导。防汛办、防火办要加强对责任制落实情况的监督检查，确保责任落实。
二是要组建抢险救灾队伍，加强演练。区里要成立抢险救灾预备队，请防火办、防汛办落实，武装部、驻军万人给予大力协助。乡镇、街道也要按规定建立一定数量的防汛抢险队和防火队。每个镇街的防汛队不少于人，防火队不少于人。团队成员必须名副其实，联系顺畅。各乡镇、街道要组织队员开展扑救知识培训和技术演练，相关部门要加强指导，做到“一有险情，就来，来了就打，打了就赢”。重点水库、险段、重点林区、重点村组也要按规定建立相应队伍，乡镇、街道、相关部门要抓好督促落实。
第三，做好物资和通讯的准备，确保应急需要。防汛防火办公室应当根据实际情况，向乡镇、街道和重点单位下达物资储备计划，并加强检查落实。乡镇、村、街道和重点单位的物资准备必须保质保量，专人保管，专库维护，保证战时需要。防洪物资，如麻袋、铁丝、铁锹、手电筒、沙子、冲锋舟等。，应随时可用，并尽可能包括存储位置和负责存储的人员，都应仔细考虑。灭火工具要及时补充，做到一人处理。通讯工具要多人手准备，保证信息畅通。各地必须安排一定的资金，保证物资的准备和落实。
第四，加强制度建设，建立“两防”长效机制。首先要做好组织落实，加强宣传教育。这两项工作都是长期的，需要保证有一套班子，有人照顾。教育要根据形势的变化，不断创新宣传的内容、形式和密度，在全社会形成浓厚的氛围，不断强化干部群众的防范意识。二是完善工作制度。包括信息收集系统、灾害报告系统和值班制度，都应得到改进。特别是值班工作一定要落实，保证信息畅通。值班不仅是为了汛期，也是为了一年中的每一个小时。
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