关于我省服务业发展的几个问题
——在全省重点流通物流企业高级管理人员培训班上的授课提纲。
省发改委党组成员、省服务办主任王文轩
(2009年4月21日)
同志们:
大家早上好。根据本次培训班的要求，我给大家讲一下全省服务业发展情况。很高兴与大家就如何加快服务业发展进行交流和探讨。但是我从事服务业的时间不长，对服务业的了解还不够，尤其是贸易流通和现代物流方面。和在座的各位比起来，我知道的不多。现结合工作实际和个人体会，就当前国内外服务业发展形势、我省服务业发展情况和几点看法做一介绍，供大家参考。
一、服务业的总体概念、特征和发展状况
(一)服务业的概念和分类。根据国民经济三次产业的划分，服务业也被称为第三产业。过去人们对服务业的理解，主要包括商品交易、餐饮、美发等生活服务业和传统服务业。其实服务业的内涵是很丰富的。从传统工农业产品的流通销售到现代科技的研发；从交通工具的运输到天上卫星的信息传播，都属于服务业。综上所述，服务业按照国民经济行业分类，包括16个行业，1个大类，19个中类，3个小类。按照服务业的性质，有生产性服务业、生活性服务业、公共服务业和其他类型服务业。其主要内容包括物流配送、交通运输、金融保险、信息咨询、中介服务、技术服务等服务业(即生产型服务业)，以及商品零售、物业管理、社区休闲、文化娱乐、教育培训、酒店、餐饮、医疗卫生等服务业(即生活型服务业)。同时还包括义务教育、公共卫生、市政公用等主要由政府提供的公共服务行业(即公共服务业，也称非营利性服务业)。从统计上看，除农业、采掘业、工业和建筑业外，其他所有行业都属于服务业范畴。随着经济的发展，特别是知识经济时代的到来，服务业的领域和范围不断扩大，新的产业形态不断出现。比如商业，以前是小摊贩，现在有连锁经营；以前邮电依靠人工投递邮件，现在可以通过网络传输，服务方式发生了很大变化。欧洲的产品设计，印度的软件服务，美国的“好莱坞”大片，日本的动画、影视等。都属于服务行业。信息经济、虚拟经济、创意经济、会展经济、休闲经济等新业态层出不穷，快速成长。
随着信息技术和现代科学技术在服务业的应用，服务业分为传统服务业和现代服务业。传统服务业主要包括交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业，以及文化、体育和娱乐业、居民服务业和社会服务业中的部分行业。现代服务业有狭义和广义之分。狭义的现代服务业是相对于“传统服务业”而言的。它是随着信息技术的应用和信息产业的发展而产生的，是信息技术与服务业相结合的产物。具体包括两类。一是因信息产业和信息化发展而产生的新兴服务业形态，如计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务等。二是通过信息技术的应用，对传统服务业进行改造和衍生出金融、房地产、电子商务等服务业形态。从广义上讲，现代服务业是经济产业发展到一定阶段的产物。它是一种现代化、信息化的服务业。主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的知识技术相对密集的服务业，是基于新型服务业的成长壮大和传统服务业的转型升级而形成的新型服务体系，主要包括通信服务业、金融服务业、企业服务业、教育服务业、医疗保健服务业、数字媒体业等行业。
(3)国内外服务业发展情况。目前，世界主要资本主义国家已经进入服务经济时代。服务经济的迅速崛起已成为21世纪世界经济发展最显著的特征。服务业的产出和就业比重早已超过工业和农业之和。据统计，本世纪初，世界服务业平均比重达到6%以上，美国等发达国家达到70%以上，中等国家达到%以上，一些不发达国家达到4%左右。近年来，党中央、国务院高度重视服务业发展，相继出台了一系列加快服务业发展的政策措施。党的十七大提出构建现代产业体系，大力发展服务业。2007年，国务院发布《关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)，提出到2020年，全国经济结构基本向服务经济转变，服务业增加值占国内生产总值比重达到0%以上。各省市认真落实国务院的部署要求，把大力促进服务业发展作为调整产业结构、转变经济发展方式、构建现代产业体系的重要内容和关键举措，下大力气抓好(加上近期在省外学习考察的一些例子)。近年来，中国服务业增加值占DP的比重超过40%，北京、上海等大城市超过0%。广东、浙江、湖南等省服务业发展高于我省33.4%。我省服务业发展与我省国民经济和社会事业发展极不相适应，与全国和先进省市相比存在较大差距。
二、围绕加快服务业发展所做的主要工作和取得的成效。
近年来，在科学发展观的指导下，我省各级党委、政府把加快服务业发展作为经济工作的重中之重，强化政策措施，加强组织领导，加大工作力度，大力促进服务业健康快速发展。
(1)围绕促进服务业发展，采取了以下措施。
(二)强化政策措施，优化发展环境。近年来，国家先后出台了《关于加快服务业发展的意见》(国发[2007]7号)、《关于加快服务业发展的实施意见》(国办发[200]11号)等多个文件。2006-2007年，省委、省政府先后出台了《关于进一步促进服务业发展的意见》(鲁〔2006〕14号)、《关于贯彻落实国发〔2007〕7号文件进一步加快服务业发展的意见》(〔2007〕66号)。为落实省委、省政府相关文件要求，我省先后制定了《关于培育服务业“三大载体”的通知》、《关于完善和改进服务业统计工作的通知》、《山东省服务业发展“十一五”规划纲要》等一系列配套文件。各市委、政府和省直部门认真贯彻落实，完善细化政策措施，出台了多项配套政策。为推动各项政策落实，优化服务业发展环境，省委组织了服务业发展环境专题调研，省政府组织了两次督查。去年7月1日起，我省率先实现服务业水、电、业同价政策。
(3)突出优势特色，发展重点产业。省政府确定在全省服务业中突出发展金融保险、现代物流、信息服务、文化旅游、房地产和中介服务六大重点产业。各地要立足实际，因地制宜，发挥优势，突出特色。济南依托省会优势，大力发展软件产业和服务外包，取得了一定成效。青岛、烟台、威海等城市突出发展旅游业、会展业、现代物流业等。凭借区位和资源优势；临沂充分利用现有物流设施和资源，大力发展现代商贸流通和物流业；聊城坚持城市建设与旅游、商贸、文化产业发展相结合，实现城市建设与相关服务业协调互动发展。为加快六大重点产业发展，去年，省政府办公厅制定下发了《关于印发山东省重点产业和服务业重点工作协同推进制度意见的通知》(鲁政办〔200〕49号)。有十个协调推进系统，每个系统都设立一个协调推进小组。根据省政府领导的工作分工，各小组明确了省政府分管领导、主管部门和相关组成部门，以及主要职责、协调事项和相应的工作制度。
()强化“三个支撑”，夯实发展基础。一是加强金融支持。根据鲁发[2006]14号文件，2006年至2010年，省财政设立服务业发展引导基金，每年按上一年DP的0.5 ‰提取。根据要求，各市还设立了服务业引导基金，用于服务业发展的资金支持、考核和奖励，引导社会加大服务业投入，促进服务业快速发展壮大。2006年和2000年，共安排3亿元引导全省服务业，支持10多个现代服务业项目，带动社会资本投资160多亿元。同时也加大了服务业的招商力度。2007年、2000年连续两年在鲁台经贸洽谈会上设立服务业专场招商会。二是加强人才支撑。该省制定了三年培养1000名海外领导干部和管理人员计划，200年培养300人。三是强化体制机制支撑。为加强对市、县(市、区)服务业的考核，省政府办公厅先后制定下发了《关于印发山东省服务业发展指标体系和考核办法(试行)的通知》(鲁政办〔2006〕93号)和《关于印发山东省服务业发展厅绩效考核办法的通知》(鲁政办〔2007〕97号)。按照规定，全省200
6.2007年对市县和省有关部门服务业先进单位进行了考核奖励，共奖励3200万元。
(6)加强舆论宣传，总结推广典型事例。2006年，省政府在临沂召开了促进服务业发展现场会，总结交流了临沂、济南、青岛、聊城、菏泽的做法和经验。2007年，省政府在淄博召开服务业工作座谈会，各市、各部门进行了交流。去年在青岛召开的三次服务业三大载体现场会和今年3月召开的全省服务业发展大会，总结交流了一批服务业发展的先进典型。2007年和200年也分别在日照、聊城和新泰。
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