在住房和城乡建设工作会议和党风廉政建设工作会议上的讲话。
同志们:
一、2001年工作回顾
2001年，在各级党委、政府的坚强领导下，住建系统敢于担当、主动作为，圆满完成了各项任务。
城乡规划管理取得新进展。完成了《xx省城镇体系规划纲要》的编制；省政府批准对绥化、安达、七台河市城市总体规划进行局部调整，拨款2000万元，完成了4个乡镇的规划。“多规合一”稳步推进，xx市阿城区、同江市已完成试点方案编制，已通过国家相关部委评估。城市设计工作进一步加强，印发了《关于城市设计工作的通知》，明确了城市设计编制和审批要求。《xx省历史文化建筑保护条例》已经省人大常委会审议通过并颁布实施，为我省历史文化建筑的保护和利用提供了法律依据。加强市场管理，出台《关于进一步开放规划设计市场提高规划设计质量的通知》，禁止地方保护，营造公平竞争环境。
作风和廉政建设不断加强。继续推进反“四风”作风转变，认真开展“三严三实”专题教育，狠抓整改和专项整治落实，巩固和扩大群众路线教育实践活动成果。认真落实党风廉政建设责任制，围绕资金规划、行政审批、项目管理、人事财务管理等关键环节，完善工作流程，制定防控措施，杜绝腐败现象。省厅“全国文明单位”通过国家复检。两名系统内同志获省“十佳公仆”称号，两名基层同志被评为“省道德模范”。
这些成绩的取得，得益于各级党委政府的坚强领导、上级部门的大力支持、省级部门的密切配合、财政部门的支持和系统干部职工的共同努力。在此，我代表办公室党组表示衷心的感谢！
近日，中共中央召开城市工作会议，印发了《关于深化城市执法体制改革完善城市管理的指导意见》和《关于加强城市规划建设管理的若干意见》。全省经济工作会议和省政府工作报告对城乡建设作出部署，对我们做好今年和今后一个时期的工作提出了新的更高要求。我们可以更加清楚地看到，住建系统的责任和任务越来越重，地位和作用越来越高。要认真思考新常态下住房城乡建设面临的形势和任务，积极适应新常态、引领新常态，按照“三严三实”要求谋划和落实好2016年工作。
二。2016年工作安排
2016年是“十三五”的开局之年。我们要认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、城市工作会议精神，落实省委十一届六次全会和省委经济工作会议精神，紧紧围绕实施“五年规划”发展战略，以深化住房和城乡建设改革为抓手， 以推进体制机制创新为动力，以转变发展方式和保障改善民生为主线。 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抓好“建住房、打基础、强管理、改面貌、去库存”五大任务，着力提升城镇化建设质量，促进住房和城乡建设健康可持续发展。
(1)坚持共享理念，继续推进住房改造建设，保障城乡居民基本住房需求。
2.加快农村泥草(危)房改造。计划投资70亿元改造农村12万间泥草房。各地要把任务落到实处，细化分解到镇、村、农户，通过新建、维修改造既有建筑、建设公租房性质的幸福大院、购买旧房、城市购房等多种方式分类改造。要做好政策保障，积极争取国家政策资金支持，充分利用农发行、农信社贷款资金，建议市县政府给予贴息支持。坚持政策资金公开透明，建立危房改造补助资金“一卡通”制度，取消补助中间环节，确保补助资金一步到位。对于特困群体，可以采取政府贷款的形式，用政府拥有的公租房产权建设幸福大院，解决这部分人的住房问题。要做好督促指导工作，组织好全省危房农房检查评估，继续开展技术培训和服务指导。市县要帮助农民统一购买建材，统一组织维修施工，降低改造成本；推进节能住宅建设，确保房屋安全、美观、实用。
3.千方百计化解房地产库存。中央经济工作会议将房地产去库存列为今年五大任务之一，省政府专题会议就化解房地产库存作出研究部署。要全面落实国家和省的调控政策，采取有效措施去库存，全力保持房地产市场健康稳定发展。一是调整供给侧。会同国土部门，合理控制库存较大的市县土地供应和新增开发计划；定期通报各地商品房存量、建设和销售情况，调整新建商品房供应结构，合理配置各类房源，控制销售价格。二是加大棚改货币安置力度。打开“两房”通道，努力提高安置比例。其他征地拆迁项目也要大力推进货币化安置。三是充分利用住房公积金。继续释放公积金贷款潜力，支持使用公积金贷款在省内异地购房，帮助父母(子女)购房和农民工购房，降低首付比例，提高贷款额度。四是培育和发展住房租赁市场。支持开发企业出租存量房，在新项目长期持有部分房源用于市场出租。第五，加大商品房营销力度。结合本地实际，出台鼓励销售和购房的补贴政策，积极引导农民工和农民进城购房；组织省市房协和房地产开发企业在省内外开展系列促销活动，促进居民购买和消费。六是推动产业转型升级。并探索发展候鸟型养老地产、旅游地产、教育文体地产、物流地产、商业地产等跨界地产，开展多元化经营。
(2)坚持协调理念，统筹推进基础设施建设，补齐短板，完善城乡功能。
推进海绵城市规划建设。落实国务院关于推进海绵城市建设的指导意见，出台全省推进海绵城市建设的指导意见，研究制定海绵城市建设专项规划编制技术导则和海绵城市园林绿化设计导则。各地要积极编制海绵城市专项规划和排水防涝规划。xx、牡丹江、佳木斯、绥化等城市要加快“海绵城市”试点工作，大幅度减少城市地面硬覆盖，推广透水性建筑材料铺装，大力建设雨水花园、蓄水塘、湿地公园等雨水滞留设施，不断提高城市雨水就地积累和渗透比例。此外，要落实国务院水污染防治行动计划，整治黑臭水体，加强城中村、旧城区和城乡结合部污水截污收集。
6.搞好小城镇基础设施建设。落实农业发展银行用于农村污水和垃圾处理设施建设和小城镇市政基础设施建设的金融贷款，重点用于小城镇道路、供水、排水、垃圾和污水处理等基础设施项目建设。市里要做好项目规划，做好可行性研究和贷款准备，配合农发行。
(三)坚持开放理念，拓展管理广度和深度，构建城乡规划建设管理新格局。
7.提高城乡规划管理水平。一是充分发挥法律法规的约束和惩戒作用，深入贯彻落实《xx省城乡规划条例》，规范行政审批，提高公众参与度，推进城乡规划管理的法制化、信息化、公开化。二是要树立规划的权威性，严格执行行政决策的法定程序，规划经批准后不得随意调整或变更，防止出现换领导、重新规划的现象。同时，要把握好规划的“刚性”和“柔性”，适应市场的变化和规划实施管理的要求。三是进一步加强规划执法监察，继续实施拆除违法建筑专项行动，从严从重查处违反城乡规划的违法违纪案件；任何违反计划的人都必须严肃追究责任。第四，努力提高城乡规划的科学性和指导性，进一步开放规划和建筑设计市场，真正通过公开招标引进专家，提高水平。今年，设市城市要全面开展城市设计工作，充分发挥城市设计在法定规划体系中的重要作用。单体建筑的设计方案必须在造型、色彩、体量、高度等方面符合城市设计的要求，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑功能和节能、节水、节地、节材、环保，防止片面追求外在形象。
加强城市管理。一是强化市政管理，加强城市道路、地下综合管网、垃圾处理等市政公用设施的管理和保护，着力优化交通秩序，确保基础设施安全高效运行。二是规范物业管理，积极研究制定相关法律政策，建立物业服务联席会议制度，协调解决突出问题，不断提高物业管理服务水平。第三，提高城市防灾减灾应急能力，建立健全城市管理安全监管责任制，加强城市基础设施安全风险隐患排查，完善城市管理应急机制，提高应急处置能力，保持城市生命线系统畅通。
9.加快智慧城市建设。加强城市管理和服务体系智能化建设，以国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》为指导，打破信息围墙，建立综合数据库，利用宽带网络基础条件，拓展互联网与城市规划、建设、管理融合的广度和深度。重点推进“互联网加城市生活”行动，建立数字化城市管理平台，逐步向智能化升级，实现感知、分析、服务、指挥和管理。
(四)坚持绿色理念，优化城乡人居环境，让居民生活得更舒适、更美好。
10.大力实施绿色建筑和节能改造。要全面推进绿色建筑行动，加大绿色建筑评估认定力度，按照绿色建筑标准开展施工图审查、施工和竣工验收，重点在xx、大庆等地强制执行公益性建筑、大型公共建筑和保障性住房绿色建筑标准，计划新建绿色建筑100万平方米。进一步强化节能项目监管模式，使新建建筑全部达到节能标准；推广地源热泵、水源热泵、太阳能发电、绿色新型建材等新能源技术；结合老旧小区综合改造和主要街道改造，完成既有居住建筑节能改造1000万平方米。
11、深入开展文明城市创建活动。按照全省“三年行动计划”的部署要求，借鉴宁夏中卫“用纪律清洁”深度清洁模式，继续开展环境专项整治，重点解决老城区、背街小巷、城乡结合部市容环境脏乱差问题；规范施工现场管理，严格控制施工扬尘和渣土运输；加强危房安全排查整治，继续推进城市旧社区综合改造；加强户外广告和店铺牌匾设置管理，有效治理乱涂乱挂等城市“乱象”。合理布局公园、广场、体育健身场所等公共活动空，加强城市绿地建设，进一步提高人均城市公园绿地面积和城市建成区绿地率，使城市更加自然、生态、有特色。
12.着力改善农村人居环境。要继续推进农村垃圾处理，让所有行政村干净整洁。关注农村生活污水处理。对集中供水的村庄，引导室内厕所建设。在道路硬化的同时，搞好明沟暗渠建设，解决农村污水乱排问题。按照住建部绿色乡村标准，在全省开展3- 3个试点，总结经验，全面推广。拓宽融资渠道，各市县要按照住建部和农发行的要求，尽快建立项目库和融资平台，争取农发行长期低息贷款支持，同时出台优惠政策，吸引有实力、有兴趣的企业和社会资本参与改善我省农村人居环境。
(五)坚持创新理念，深化体制机制改革，激活城市建设发展新动力。
13、积极推进城市管理执法体制改革。中央城市工作会议对深化城市管理体制改革提出了明确要求。要认真贯彻落实，努力构建权责明确、服务至上、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体系。一是职责明确，机构完善。会同编办积极推进市县两级城市管理领域大部制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等与城市管理相关的职能，实现城市管理执法机构综合设置。二是提高执法水平。全面清理调整现有城管综合执法部门权责清单，建立规范执法的相关制度，改进执法方式，完善监督机制。年底前，市县两级城市管理部门要基本完成权力清单和责任清单的制定和公布工作。三是加强法制建设。支持设区的市出台相关地方性法规，建立执法部门与公安、检察、法律部门的信息共享和案件移送制度，逐步实现行政处罚与刑事处罚的无缝衔接。四是完善保障机制。各级政府要加大对城市综合执法的支持力度，合理确定城管执法人员比例，建立符合职业特点的城管执法人员管理制度。完善城市管理经费的财政保障机制，加大城市管理人员、设备和技术的资金投入。
14.推进市政基础设施市场化改革。进一步完善省级市政基础设施项目库，继续搭建政府和社会资本(PPP)合作平台，深化与国家开发银行、浦发银行等金融部门和大型企业集团的合作，鼓励社会资本通过特许经营、投资补助、贷款贴息等方式设立项目公司参与市政基础设施建设和运营管理。
1.改革计划管理体制。会同发展改革、环保、国土等部门，推进同江市和xx市阿城区两个“多规合一”试点。通过改革政府规划管理体制，在主体功能区规划的基础上，建立统一、功能互补、相互协调的空跨职能规划体系，形成可复制、可推广的“多规合一”工作经验和模式，适时扩大试点范围。
第三，加强自身建设，提供有力保障。
这一年，没有不复杂艰巨的，没有不坚韧的。与此同时，经济发展和党的建设都进入了新常态。这就要求我们不仅要认清形势，正视困难，更要振奋精神，迎难而上。既要勇于改革创新，又要坚持依法行政；要苦练基本功，拓宽知识面。干活干净点。只有这样，才能更好地适应新形势新任务的要求。
第一，勇于承担责任，努力工作。在经济新常态下，住房城乡建设遇到了许多新情况、新问题，也面临很大的困难和压力。越是困难，越能检验干部的能力水平，越能体现干部的作风，越能培养和锻炼干部。如果顾虑太多、犹豫太多、踌躇不前，不仅会影响各项任务的顺利完成，还会影响全省经济社会发展和人民安居乐业。系统广大干部职工要发扬钉钉子精神，保持定力和韧劲，积极进取，干事创业，以敢于担当、勇于面对困难、勇于化解矛盾的态度，高标准、高质量完成各项任务。
第二，要加强学习，提高能力。面对经济新常态和新的政策要求，系统各级领导干部要有忧患意识，努力提高知识水平、业务水平和工作水平，深入学习国家和省有关会议和文件精神，加强经济、金融、管理和信息技术知识，提高调查研究、沟通协调、执行和现代管理能力。各省厅将组织一系列学习培训，加强政府在购买棚改服务、基础设施市场化改革、新技术推广应用等方面的业务指导。系统各归口局也要加强审批人员、窗口服务人员和专业技术人员的学习培训，帮助干部职工掌握政策标准，提高业务能力。
三要坚持依法行政，规范权力运行。按照“三单图”，依法依规办事，做到法无授权不可为，法定职责必须为。进一步优化审批流程，缩短审批时限。要完善专项资金支出风险防范机制，严守财经纪律，用好各类资金，及时拨付并定期报告资金使用情况，确保不出问题。要严格依法按标准收费，坚决取缔以行政行为“搭车收费”；严禁擅自设置前置条件“额外收费”；杜绝通过协会、银行等指定机构“超期收费”。要实行政府信息公开制度，充分利用网络和媒体定期公开住房建设工作的政府信息，提高工作透明度。要严格监督工程质量安全，确保不出大问题。
四要履行管党治党责任，加强廉政建设。要落实“管行业党建、管干部、管风气”的要求，坚持党建和业务工作同步规划部署、同步推进考核，切实抓好基层党组织建设；要加强对党员干部的理想信念、党性修养、廉洁从政和道德法制教育，使党员干部懂政治、守规矩、守纪律。要严格执行《中国共产党纪律处分条例》，自觉践行《廉洁自律准则》，不断深化党风廉政建设和反腐败工作制度化。李英同志对这项工作作出了具体部署，大家一定要抓好落实。我要特别强调的是，各单位一把手要切实履行“一岗双责”，带头践行“三严三实”，抓好班子、带好队伍；要加强对干部的日常监督，对插手工程、以权谋私、寻租、违规违纪、超越法定权限办事的，要依纪依规严肃处理。
同志们，让我们在省委、省政府的坚强领导下，主动作为，奋发图强，攻坚克难，努力开创住房和城乡建设新局面，为全省经济社会持续健康发展作出新贡献！
