在全国税务系统2016年党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们:
今天，我们召开了全市国税系统党风廉政建设工作会议，传达了全区国税系统党风廉政建设工作会议精神，安排部署了2016年党风廉政建设主要任务。刚才，林组长代表市局党组作了工作报告，回顾总结了去年的党风廉政建设工作，查找了存在的主要问题，安排了今年的主要任务。孟局长汇报了去年全系统党风廉政建设工作评价情况。请结合实际情况执行。接下来，我想发表三点意见。
一是突出重点，狠抓落实。2001年，党风廉政建设取得明显成效。
2001年，全市国税系统以党风廉政建设为服务税务中心，确保队伍清正廉洁。市、县(区)两级党组牢牢把握主体责任和监督责任，平时坚持，再接再厉，为圆满完成各项税收工作任务提供了良好的党风廉政保障。
一是细化分工，明确责任，确保两个责任有效落实。市、县(区)局党组能够认真贯彻落实全党关于进一步加强党风廉政建设、深入推进反腐倡廉建设的要求，切实落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。两级党组能够自觉承担责任，认真履行职责，在党风廉政建设中发挥模范带头作用。在分工上，“一把手”和纪检组组长严格分管人事、财务和基建工作要求。在具体管理上，市、县局班子要求严格，真正做到“树立标杆、树立榜样、树立形象”。在重大决策上，坚持民主集中制原则，按组织程序选拔任用干部，按法定程序审批重大涉税案件。所有重大财务事项都实现了“会前支出”。从机关工作纪律、监督检查、日常考核入手，开发应用了考勤管理系统，实现了上下班纪律的信息化管理。市局机关工作纪律和工作作风明显好转。开展了季度执法检查督导，市局组织各大业务部门开展联合检查督导，有针对性地开展专项检查，查找了基层工作中存在的突出问题，对帮助基层解决问题、推动工作起到了积极作用。
二是加强教育，深化认识，使干部勤政廉政意识明显增强。加强党纪党规学习解读，组织学习《中国共产党税收违法行为处分条例》，组织学习中央八项规定专题，让干部知道该做什么、不该做什么、怎么做。市委充分利用基层调研工作、会议、个别谈话等方式。，并对县(区)局党组成员、班子成员提出要求和思路，严格执行中央八项规定。总体上看，市县两级党组能够按照党风廉政建设的要求，认真履行职责，落实主体责任，起到了示范带头作用。同时，结合党的群众路线教育实践活动，注重学习监督，扎实开展专题民主生活会和组织生活会，深入持续纠正不同形式的“四风”问题，在全系统起到了整风整纪的作用。
三是严格监管、严肃问责，有效纠正了存在的问题。去年以来，市局党组要求把“守纪律、促落实”作为提高队伍执行力的重要抓手，重点查处领导干部不愿作为、不敢担当、办税服务厅作风不正、税收执法不严等问题。进一步整合政策执行、巡视审计、执法监督，做好平时随机抽查工作。0人相继被点名通报批评或组织处理工作纪律不严问题。其中，给予县(区)局党组成员2人组织处理和行政处分，1人班子集体诫勉谈话，查处涉税案件9起。
四是继续发力，优化服务，巩固政风建设成果。深入开展“春风便民办税行动”，严格执行全国县级税务机关办税服务标准，制定符合xx实际的涉税事项办理标准工作流程，精简业务工作节点，减少涉税信息，取消不必要的涉税申报材料，实行“免表格”服务。在两个市局试行“一城服务”，改造基层局办税服务厅，改善办税服务环境。在各基层局增设纳税人接待室和咨询室。一切工作都是从纳税人的实际需求出发，是在换位思考、务实研究的基础上采取的措施。也有效解决了纳税服务中意图不足、效率低下、手续繁多的问题。在全区政风行风民主评议中，社会各界和纳税人给了我们很好的评价，所有参评单位都取得了第一名，是全区国税系统唯一。
加强党风廉政建设，领导干部责任重大。去年的工作也充分说明，领导干部的重视对干部有着非常重要的引领作用。只有领导重视，两个责任才能真正落实到税收工作的各个环节，才能取得积极的效果。与此同时，我们在工作中必须实事求是。遇到不严格履行职责的人或事，一定要严肃处理，也就是先警告、约束、处理。否则就起不到威慑作用，会让我们辛辛苦苦制定的制度失去效力。优化纳税服务，要结合实际，采取务实的态度，做一些真正让纳税人受益的事情。只有这样，我们才能安心接受纳税人的公正评价，也才能说服持不同意见的纳税人。否则我们的工作就没有基础，不值得纳税人的称赞。
在去年的全面工作中，成绩是主要的，但还存在一些不足。一是思想认识不到位。是主要领导干部对学习首先不够重视，不够主动，有些方面没有体现在工作的努力上。有的局平时把握不好，导致平时管理“松”“软”。我们在处理类似的人或事时，也存在“怕因情得罪人”的问题。二是尽职调查不到位。有的“一把手”只“谈及”廉政建设。一些基层局副局长只满足于廉政建设，而不能认真分析存在的问题，提出有效的治标或治本措施。基层局在政风建设上基本没有做过认真的自查，或者自查之后没有做过问责。三是监督管理不到位。目前各项制度比较健全，涉及到税收和行政管理的方方面面，但在执行中还存在很多问题。一些税务局的办税大厅反复出现问题。原因是领导责任弱化，管理不严，制度不落实。有些部门和单位，除了年初接任务，年底被考核，平时监管不到位，也导致工作出现失误。四是责任考核不到位。党风廉政建设责任制考核不彻底。现在的考核不善于抓细节，有的考核达不到终点，没有形成必要的惩戒机制。由此，“避重就轻”“高举轻放”的情况还是比较突出的。我们必须高度重视这些问题，结合当前形势和要求，采取有效措施加以改进和克服。
二、认清形势，准确把握，切实推进党风廉政建设责任制的有效落实。
近日，中央纪委召开党的十八届五中全会，总局和地区局也召开了党风廉政建设工作会议，对新一年党风廉政建设工作提出了一系列新的任务和要求。要结合上级要求和工作实际，准确把握形势，提高思想认识，以强烈的责任感和紧迫感，扎实推进党风廉政建设工作。
一是深化对加强廉政建设的再认识。在中央纪委五次全会上，习近平总书记强调，推进党风廉政建设和反腐败斗争，“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围”同时强调“反腐败斗争形势依然严峻复杂，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”。全系统要进一步统一思想认识，组织干部职工认真学习，深刻领会中央领导的讲话精神。既要对当前党风廉政建设和反腐败的严峻形势有清醒的认识，又要坚定党风廉政建设的信心。要在当前形势和税务部门职责的背景下，思考、谋划和落实加强税务部门党风廉政建设的重要性，深入推进党风廉政建设，确保公正执法，完成各项任务。
二要严格落实党风廉政建设责任。落实主体责任是各级党组的重要职责，也是搞好党风廉政建设的关键。党组“一把手”是党风廉政建设第一责任人，各部门负责人是本部门党风廉政建设第一责任人，要带头承担全面、直接、主要责任。纪检组组长要加强对党风廉政建设工作的组织协调，指导纪检监察部门做好监督执纪问责工作。班子成员要认真履行“一岗双责”。从主管部门、包片单位和分管工作的实际出发，紧密结合业务和队伍，在职责范围内搞好廉政建设。党员和班子成员要以身作则，带头坚持民主集中制原则，依法实行科学民主决策。要带头讲党性、讲原则，自觉抵制各种不正之风，做到言行一致，言行一致。带头遵守廉政准则，管好自己、亲属和身边工作人员，主动接受监督，为下属做出表率。要加强问责，不怕得罪人，不怕丢票，不怕伤了人的感情。对因领导不力，党风廉政建设责任制不落实，或不敢抓、不敢管，或违法违纪，或对违法违纪行为不制止、不查处、不报告的，要严肃追究责任。监督责任是纪检监察部门的重要使命，也是落实党风廉政建设责任制的重要保证。各级纪检监察部门要按照“转岗位、转方式、转作风”的要求，围绕税收行政审批、税务核查、税务稽查、涉税处罚、税收优惠等重点业务工作，加强税收执法监督。要继续坚持和完善稽查、法规、纳税服务、纪检监察、税务稽查等部门的联合检查机制，提高监管质量和效率。党组要经常听取工作汇报，了解纪检监察工作进展，加强指导，明确要求，推动工作。
第三，要把廉政监督贯穿于税收工作的全过程。近年来，我们通过规范执法标准、优化执法程序、加强执法监督等措施，稳步推进依法行政，税收执法规范化水平不断提高。但个别单位和人员也存在执法不严、违规操作、变通执法、随意执法等现象，严重损害了税法的严肃性和规范性。根本原因在于，一方面，个别干部法治观念淡薄，工作责任心不强；另一方面，也不排除个别干部在税收上不占便宜，非法牟利。为此，必须把廉政建设这条主线贯穿税务工作始终，始终注意加强对干部的教育、管理和监督，采取新的方法和措施，强化对干部的制度约束和纪律要求。市局今年将探索向基层局派驻监察室主任的做法，监察室主任向市局党组负责，增强监督独立性，克服基层局自我监督“失之于软”、“失之于松”的问题。
第三，强化责任担当，遵章守纪，持之以恒抓好系统上下作风纪律建设。
第一，严于律己。要坚持政治纪律，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，认真学习领会上级的部署要求，结合实际抓好落实。要坚持组织纪律，认真执行民主集中制、“四个服从”、请示报告和民主生活会等制度。要坚持财经纪律，认真执行“一把手”和纪检组组长不分管财务工作的规定，对大额资金支出和资产处置进行集体研究，严格控制“三公”经费，严格执行税务总局规范津补贴政策规定。要坚持工作纪律，自觉遵守上下班、请假、重要会议、重大活动等纪律。要坚持廉政纪律，认清当前形势，严格约束自己。
二要严格遵守规则。要严格教育，立规矩，组织干部职工认真学习党纪国法、规章制度和纪律要求，让大家知道规矩的内容，知道什么能做什么不能做，什么要事先问，什么要事后报，什么可以简化程序，什么必须严格遵守。要严格管理，遵守规则，形成用制度管人、管权、管事的习惯。通过坚持不懈的严格依法管理，遵守规则成为每个纳税人的自觉习惯。要用严明的纪律，执法监察部门要加强对各项法规执行情况的监督检查，对不守规矩的人和事要严厉批评教育，对造成严重后果的要依规严惩。
第三，严肃问责。要深入开展“巩固、深化、拓展”作风主题活动，让教育实践活动成果落地生根。对于已经整改落实的，要形成长效机制。对尚未整改的，要加强监管，强化整改，确保取得实效。对教育实践活动中已经整改落实的，不允许出现反弹现象，凡有回潮反弹的，要严肃追究责任。要严格执行中央“八项规定”，坚持标准严把各类会议、培训、公务接待、津补贴发放和车辆使用等关键环节。各单位要切实转变作风，进一步改进文风，提高工作效率，以实实在在的行动解决实际问题，取信于纳税人，形成清正廉洁的工作新常态。
同志们，新形势下，党风廉政建设和反腐败工作的任务艰巨而光荣。我们要认清形势，迎难而上，切实履行职责，严明监督纪律，狠抓作风建设，在党风廉政建设上取得新成效，为全市税务工作健康发展提供更加坚强的政治、纪律和作风保证。
