在2016年政府全体会议暨廉政工作会议上的讲话
同志们:
一是认清形势，增强廉政建设的责任感和紧迫感。
一年来，全州政府系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、州委的决策部署，深入推进廉政建设，转变政风，改革机制，强化监督，严肃政纪，取得了明显成效。但是，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，一些地区部门和单位的主要负责同志对“一岗双责”认识不到位，党风廉政建设责任制落实不深不实，方法简单，途径单一；个别领导干部为官不为，对工作消极敷衍，观望不前，畏首畏尾；少数干部政治纪律观念淡薄，对发展和改革的重大决策贯彻不够坚决，落实还不到位。不作为、不负责、不落实的问题依然存在，等等。这些问题必须引起高度重视并认真解决。
在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调了两个“没有变”和四个“足够自信”，即党中央反对腐败的坚定决心和坚决遏制腐败蔓延势头的目标没有变。全体党员要对党中央反腐败斗争的决心、反腐败斗争的成果、反腐败斗争带来的正能量、反腐败斗争的光明前景有足够的信心。这充分体现了党中央从严治党、净化政治生态的坚强决心和历史担当。在省纪委十二届五次全会上，省委书记骆惠宁从四个方面对全省党风廉政建设和反腐败工作进行了系统部署，要求明确，措施具体，为我们做好新形势下的政府廉政工作指明了方向，提供了遵循。
当前，国际经济形势严峻复杂，国内经济下行压力加大。今年的困难可能比去年更大，改革、发展、稳定的任务十分艰巨。泉州政府系统要以建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府为目标，以深化改革为动力，以制度约束为重点，以廉洁自律为抓手，严守政治纪律和规矩，坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，把权力落实到位，管好钱、抓落实、惩治腐败，不断推进廉政建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
二、强化责任，努力推进廉政制度建设。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力抓好源头治理、预防教育和制度建设，着力抓好五项工作，扎实推进廉政建设。
(1)注重教育，解决思想问题。教育是落实责任制的前提和基础，是从源头上治理不正之风和腐败的根本措施。按照中央和省委、州委的安排，开展党章党规学习，学习系列讲话，做合格党员教育活动。要把“两学一做”作为把党内教育从“关键少数”扩大到广大党员、从集中教育扩大到经常教育的重要实践。教育要引导党员干部时刻把党章党规刻在心里，把纪律和规矩挺在前面，让尊重和严守纪律真正成为内心的自觉追求。
(2)抓制度，解决安全问题。切实加强廉政制度建设，堵塞漏洞，补齐短板，为廉政建设提供有力保障。结合权力清单和责任清单的下放和落实，编制行政审批事项和公共服务事项指南，进一步规范政务公开的内容、方式和程序，不断提高公开质量和水平。政府采购、民生领域、建设工程招投标等重点领域、关键环节，要全面推行“阳光操作”，实现全过程公开、透明、可追溯、可核查，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
(3)抓政治作风，解决环境问题。要把政风建设作为促进泉州经济发展、建设人民满意政府的重要举措，努力营造政府为民、务实、廉洁、高效的执政环境。要推进高效机关建设，把“三基”建设与机关效能建设结合起来，进一步解决不负责任、推诿扯皮、效率低下、脱岗脱岗等突出问题，大力弘扬从严治机关作风。要推进廉政制度建设，紧盯重要节点、风险点和“四风”变种，加大正风肃纪力度，严查各类顶风违纪行为，点名道姓通报曝光；每个领导干部都要把家风建设放在重要位置，廉洁奉公，修身养性，清正廉洁。他在管理自己的同时，对配偶、子女和身边的工作人员要求严格。要推进政风建设，创新政风评议方式方法，把评议重点放在群众关心的重点、热点部门和行业窗口单位。重视评估和问卷结果的应用。对政风滞后、排名靠后的单位，国家监察局要进行通报批评，对主要负责人进行诫勉谈话，并对整改工作进行重点监督检查。
(4)抓风格，解决形象问题。干部作风的好坏，直接决定工作的成败，事业的兴衰，政府的形象。服务比奉献更重要。对基层和群众反映的急需解决的问题，坚持高效快捷的“马上就办”；面对难题，坚持“主动”；重大或普遍性问题，坚持从实际出发“上门”；对于一些涉及面广、政策性强的问题，坚持“公开办理”。只要是有利于群众利益的，就要多服务，少干预，多帮助，少乱作为，多设路标，少设路障，多谈该做的事，少谈或不谈不能做的事，为群众服务比为基层服务更敬业。与其说是效率，不如说是执行力。作为政府部门和工作人员，要有令不行，有禁不止，保证政令畅通。对州委和政府决定的事情，要坚决不折不扣地执行，决不能搞背信弃义，上有政策，下有对策。今年，州监察局、州政府督查室将对县区和部门行政效能和执行力、领导审批交办、群众来信来访和重点工作落实情况进行专项督查和跟踪督查，进一步强化执行力。要清晰坦诚，而不是形象。任何时候、任何情况下，都要思想清醒、政治坚定、作风务实。要管住“小”节，防止其持久，切实做到警钟长鸣，防患于未然。
(5)抓领导，解决责任问题。廉政建设要落实责任，坚持不懈。一要落实主体责任。各部门、各行业要认真落实党风廉政建设主体责任，主要领导要切实履行第一责任人责任，亲自组织研究、亲自抓落实；班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域的廉政工作，认真负责；各职能部门和行业主管部门既要抓好本部门、本单位的廉政工作，又要抓好本系统的反腐倡廉工作，把廉政工作与部门职能和业务紧密结合起来，切实抓好落实，取得实效。二是要加大问责力度。要建立有效的责任追究制度，严肃查处有令不行、有禁不止等问题。对不执行党的路线方针政策、管党治党主体责任缺失、监督责任缺失的，要严肃追究责任；对抓落实不力、工作滞后、绩效不高的，要公开曝光和严厉批评；对延误工作造成严重影响的，要追究责任。
三、突出重点，抓好廉政制度建设。
今年是“十三五”的开局之年，也是精准扶贫的开局之年。州政府安排的重点工作和建设项目很多，既是对政府执行力的考验，也是对政府廉政建设的考验。为此，要做好五个方面的工作。
(1)加强政府项目资金监管。资金和项目是上级检查的重点，也是公众关注的焦点。一定要做好项目的监督检查，做到项目到哪里，监督检查就跟到哪里。确保每一分钱的资金都花在“刀刃”上，每一个项目的质量都经得起历史的检验。所有政府性基金和行政事业性收费都要纳入财政预算，统一安排和使用。要加强对社保基金、住房公积金等政府专项资金的财务和审计监督，规范教育经费、学校收费和医疗服务收费的使用，确保资金的规范管理和安全运行。监察、审计、发展改革、财政等部门和有关行业主管部门要切实履行监管职责，严把资金使用的各道关口，对贪污、挪用、挤占、弄虚作假、铺张浪费等行为依法严惩、绝不姑息。要进一步厉行节约，反对浪费，减少会议、接待、办公等行政费用。，坚决纠正“四风”问题。
(二)解决群众反映强烈的突出问题。重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。，加强对保障性住房建设、分配和使用的监管，认真解决农村牧区土地、草场承包和流转中损害农牧民利益的问题。围绕各族人民群众最关心的热点难点问题，抓好整改。要深入开展市场秩序专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、坑害农民、哄抬物价等违法行为。同时，要深入开展工程建设领域“小金库”、公务用车、餐费空等突出问题专项治理。
(3)加大纪律审查力度。严肃查处政府系统和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查处重大责任事故背后的侵害群众利益案件、群体性事件和腐败案件；严肃查处工程建设、土地管理、矿产资源开发等腐败多发领域的案件。聚焦村级财政、惠农政策、退耕还林、村级道路、移民安置、精准扶贫、城乡低保、公益性岗位等群众关心的热点问题和民生工程领域，严肃查处损害群众利益的行为。
(四)完善廉政体制机制。要进一步完善廉政风险防控体系，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，完善内控机制，预防腐败。要不断完善行政服务和便民服务中心建设，认真落实一把手“五间接管”、村民监督委员会等制度规定。各级政府和领导干部要敢于担当，主动作为，勤政敬业，善于做好事，始终把创业促发展、落实惠民生作为自己最大的责任。各级政府及其工作人员要依法全面履行职责，带头尊法守法，自觉守法，想办法解决问题，依靠法律推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
(5)优化投资发展环境。要引导政府工作人员更好地履行职责，为群众、为项目、为企业、为投资者服务，争做称职的服务者。要深化行政审批制度改革，进一步优化政务环境。按照“零障碍、低成本、高效率”的原则，规范和优化审批流程，创造条件，建设行政审批网络运行系统，努力实现行政审批事项的受理、承办、审批、办结和告知的网上办理。要全面实施依法行政，提高政府法治水平。完善行政决策责任制和重大事项集体决策制度，提高决策的民主性和科学性。完善行政执法程序，促进和规范政府工作人员按程序行使职权，负责任地履行职责。要加强行政效能建设，不断提高行政执行力。完善和落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，严肃查处政令不畅、作风漂浮等影响发展的重大问题，重点加大对破坏经济发展环境行为的查处力度。至于推诿、拖延、拿卡要、搭车收费等不作为、慢作为、乱作为的现象。我们将坚决尽力创造一个良好的发展环境。
同志们，廉政制度建设意义重大，关系政府形象，影响政府公信力和执行力。按照国务院和省政府廉政工作要求，在州委统一领导下，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，努力开创全州政府系统反腐倡廉工作新局面！
