为解决全县危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、销毁企业(以下简称危化品企业)安全生产主体责任落实存在的突出问题和薄弱环节，全面提升企业安全生产基础，有效防范和遏制危化品企业生产安全事故的发生，根据《昌都市开展危化品企业安全生产主体责任专项治理活动方案》要求，特制定以下方案:
一.一般要求
开展企业安全生产主体责任管理活动，督促企业全面落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规规定的企业安全生产主体责任，全面建立健全保障企业安全生产的规章制度和操作规程。进一步完善安全生产责任体系、管理体系、投入保障体系、培训教育体系、隐患排查治理体系、重大危险源管理体系和应急救援体系，全面加强企业安全生产基础工作，逐步形成安全生产长效机制。全县危险化学品领域安全生产形势保持稳定、长期、整体态势。
二、主要任务
(一)行业监管部门的任务
乡(镇)人民政府、公安局、消防大队、财政局、交通局、安监局、发改委、住建局等部门要按照“安全主管行业、企业和生产经营”的要求，进一步强化工作措施，督促企业落实安全生产主体责任。
一是要切实履行行业安全监管责任，制定工作措施，明确时间进度，制定任务清单，督促企业切实落实安全生产主体责任(2019年1月1日前)。
二是多措并举，通过行政审批、执法检查、专项监管、行政处罚、信用激励等手段，建立相关工作机制，督促企业切实做好落实安全生产主体责任的各项工作(长期)。
三是要指定专人负责企业安全生产责任制的落实和管理，将责任制落实和管理情况纳入本地区、本部门年度工作任务考核(2019年1月1日前)。
是四县安委会办公室把这项工作的开展情况作为全县安全生产综合监督检查和专项监督检查的重要内容，及时组织工作组对这项工作的开展情况(长期)进行督促检查。
五是不负责直接监管的部门要结合自身工作实际，将国家和自治区有关危险化学品企业管理的法律法规要求和内容纳入企业管理的职责和范畴，加强监管(长效)。
(二)企业工作任务
1.完善企业安全生产管理组织和制度。
(1)完善安全生产管理组织管理体系(2月底前完成)。
(2)安全生产管理人员应具备承担安全生产管理工作所需的能力、学历、经验等(长期)要求。
2.安全风险控制和事故隐患排查治理
(1)建立安全风险评估、控制和预防的工作机制。建立风险评估控制系统，明确风险评估的目的、范围和标准。根据风险评估结果确定风险等级，建立安全风险和事故隐患数据库。针对识别出的风险点，制定相应的系统管理、物理工程、在线监控、视频监控、自动控制、应急管理等风险控制措施。逐一落实责任单位和责任人(4月底前完成)。
(二)在生产经营场所的显著位置公布和警示本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施；建立安全生产风险岗位告知卡，标明危害因素、后果、事故预防和应急措施、举报电话等。该职位的主要风险；对可能引发事故的作业场所和工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和疏散通道。要绘制危险化学品重大危险源分布和安全风险等级电子示意图，加强风险防范教育，使员工学会识别和排查岗位风险，增强自我保护意识和能力。加大安全专项投入，依法实施工伤保险制度，高危企业必须参加安全生产责任保险，充分发挥保险在促进安全生产中的经济补偿和社会管理功能(7月底前完成)。
(3)建立健全安全事故隐患排查治理制度、责任体系和问责机制。成立由企业领导、专业人员、技术骨干和有经验的员工组成的隐患排查组织，将隐患排查责任逐一落实到位。企业技术力量不足的，应当邀请第三方专家参与，或者委托具有相应资质的安全中介机构组织隐患排查。依法建立安全事故隐患全程排查、登记上报、分级管理、动态分析的闭环管理体系。对排查出的隐患进行登记管理，按照分类管理的原则，逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。对隐患排查不到位、不彻底的，要采取排查措施，追究相应责任。建立隐患举报奖励制度，鼓励员工发现和举报事故隐患(4月底建立制度，长期执行)。
(4)加强重大危险源监控。建立重大危险源辨识、登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法。企业重大危险源、相关管理措施、应急预案等信息应当及时向当地县(区)安全生产监督管理部门和市安全生产监督管理部门报告，并向从业人员和周围群众公布。落实重大危险源源头责任制，制定重大危险源管理制度，建立重大危险源台账，重大危险源管控责任明确到人(7月底前完成，长期实施)。
3.做好安全教育培训工作。
(1)建立健全安全教育培训体系，加强安全技能培训。企业应当制定和实施安全教育培训计划，明确教育培训的具体要求，定期评估教育培训的内容、方法和效果，建立教育培训档案。按照国家和自治区的要求，定期对从业人员进行安全培训，使从业人员掌握本岗位的安全生产基本知识、作业要点、操作规程、危险因素和控制措施，掌握识别和判断异常情况、应急处理、避险避灾、自救互救的技能和方法，熟练使用个人防护用品。当工艺技术、设备和设施发生变化时，应及时对操作人员进行再培训。要重视对员工的安全教育，使员工不断强化安全意识，自觉遵守企业的安全管理规定和操作规程。员工上岗前要有资质，特种作业人员必须持证上岗(4月底会建立制度，长期执行)。
(2)加强新装置投运前的安全操作培训。新建企业应规定员工最低文化素质要求。要加强从业人员的专业技能培训。项目投产后，企业应招聘操作人员，使操作人员在上岗前接受规范化的基础知识和专业理论培训。在装置试生产前，企业应完成所有管理人员和操作人员的岗位技能培训，确保所有管理人员和操作人员经考核合格后参与生产准备的全过程(该制度将于4月底建立并长期实施)。
(3)深入开展安全文化建设。注重企业安全文化在安全生产中的作用，将先进的安全文化融入企业管理思想、管理理念、管理模式和管理方法，努力打造安全诚信企业(4月底建立制度，长期实施)。
4.建立和完善安全管理体系。
(1)建立健全安全生产例会制度。定期研究、分析、布置安全生产工作(4月底建立制度，长期执行)。
(2)建立健全安全生产检查制度。对各项检查的频次、重点、内容提出要求(4月底建立制度，长期执行)。
(3)建立健全仪器设备安全管理制度。包括主要仪器设备的选型、采购、验收、安装、使用、检测和维护，以及各种安全防护装置和设施的检查维护制度，以便及时消除运行中存在的缺陷和隐患，确保各类安全设备和设施的安全和完好，及时消除和更新(4月底建立制度，长期执行)。
(4)建立健全企业领导和管理人员现场交接班制度。主要包括制定现场带班计划，落实企业主要负责人、安全生产负责人、其他负责人和生产经营管理人员现场带班规定。立足现场安全管理，加强重点部位和环节的检查，及时发现和解决问题，做好交接班工作(4月底建立制度，长期执行)。
()建立健全安全生产承诺制度。包括主要企业遵守安全生产法律法规、执行安全生产规章制度、保证安全生产投入、持续满足安全生产条件等情况。，并向企业员工公开承诺，自觉接受监督；就员工履行岗位安全责任向企业做出承诺(4月底建立制度，长期执行)。
(6)建立健全安全技术操作规程。按专业、工艺、岗位制定安全技术操作规程，规范操作规程的内容，操作规程应符合国家相关标准，并及时反映安全生产信息、安全要求和注意事项的变化。当工艺技术和设备发生重大变化时，应及时对操作规程进行评审和修订。并在项目所在地悬挂、张贴操作规程(4月底建立制度，长期执行)。
(7)建立危险作业许可证制度。企业应当建立并不断完善危险作业许可制度，规范动火作业、进入受限空房间、临时用电、高处作业、吊装作业、盲板封堵等特种作业的安全条件和审批程序。开展特种作业前，需要办理审批手续，建立特种作业许可证台账(4月底建立制度，长期执行)。
()建立和完善变革管理体系。企业的工艺、设备、仪表、电气、公共工程、备件、材料、化学品、生产组织和人员的所有变更都应纳入变更管理。变更实施前，企业应组织专业人员进行检查和评估，确保变更具备安全条件；确定受变更影响的企业和承包商的员工，并对其进行相应的培训(4月底建立制度，长期执行)。
加强装卸作业管理。
(一)委托具有道路危险货物运输资质的经营者承运危险化学品。
(2)严格检查登记运输车辆和人员的资质证书，检查车辆的安全配置，填写危险化学品装卸车检查台账。
(3)装卸危险化学品时，应当按照运输车辆的核定载重量装载危险化学品，不得超载。
(4)张贴并严格执行现场装卸作业安全操作规程。装卸应在装卸经理的指挥和监督下进行。
6.加强设施设备管理。
(1)采购和使用符合国家或行业标准的设备设施，建立与实际相符的管理台账，检查管理制度的具体内容和执行情况，确保维护、检查等符合规定要求，确保其处于安全适用状态(4月底前建立台账)。
(2)在厂区出入口、作业区、关键设施设备等处实现全方位红外高清视频监控。，且视频记录至少保存三个月(4月底前完成)。
(3)升级完善自动控制系统和安全仪表系统(SIS)，落实安全管理、安全技术、监控和应急管理等措施，建立健全相关制度，保证系统正常运行；储存装置和辅助生产设施的液位、压力、温度、流量等数据全部接入主控室(7月底前完成)。
7.加强危险作业(危险环节)的管理
(1)动火、进入受限空房间、抽盲板、吊装、高处、临时用电等特殊操作票签字规范，安全防护措施到位；危险化学品罐区和装置区作业应由两人升级管理，一人操作，一人监督。
(2)化工装置的开、停工、检查、维修应制定工作计划，全面分析危险、有害因素，做到应急措施可行，安全防护措施到位，严格执行停产报告和确认复产安全条件制度。
(3)建设项目试生产应严格执行安全管理规范和化工厂试运行安全条件确认、报告和审核制度，全面落实各项安全管理和应急保障措施。
扎实推进企业安全生产标准化创建。
(一)企业要按照国家和自治区的要求，深入开展以岗位标准、专业标准、企业标准为内容的安全生产标准化建设，实现安全管理、设备设施、作业现场、作业流程的标准化，夯实安全基础。
(二)新设立的危险化学品生产企业自试生产之日起一年内达到安全生产标准化三级标准。生产条件好、安全管理水平高、技术先进的危险化学品企业可直接申请二级达标考核。
(3)规范评估机构和评估单位必须严格按照相关法律法规和规范的要求进行评估。凡在评估过程中有弄虚作假或抄袭等违法行为的，一经发现，立即通报昌都安监局，并建议取消其在X自治区从事危险化学品企业标准化评估的相关资格。
9.加强应急管理。
(1)进一步完善各类事故专项应急预案和高危岗位现场处置预案，每年至少组织一次综合应急预案或专项应急预案演练。根据危险化学品事故的危害特点，加强事故早期应急处置的演练，注重对现场安全风险的科学评估和准确控制，完善演练记录备查(长期)。
(2)应急救援设备、器材和物资应满足应急要求，并保证性能良好和正常运行(长期)。
(3)员工应熟悉预案内容，现场处置预案应张贴在显著位置(4月底前完成)。
10.严格加强承包商管理。
(一)不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。
(2)审查承包商的安全操作规程、施工方案和应急预案，并监督整个操作过程。
11.严格执行法律、法规、规范和标准规定的其他要求。
请各乡(镇)及相关部门督促危化企业按照主要任务中的时限要求落实企业任务，并将阶段性工作情况报送县安委会办公室。
三。实施步骤
(一)动员部署阶段和自查自纠、建章立制阶段(2019年1月16日-2019年7月31日)。各乡(镇)和有关部门要结合实际，制定具体实施方案，进行专项动员部署，把动员工作落实到基层，落实到每一个企业。企业负责人要组织全体员工深入学习领会治理活动要求，按照制定的方案精心组织，对照主体责任治理活动的任务，认真查找履行安全生产主体责任方面存在的问题和不足，列出问题清单，建立台账，逐项整改，突出建章立制工作。
(2)加强执法和监督执行阶段(2019年1月1日-10月)。各乡(镇)、各部门要采取“四不两直”方式，加强明察暗访、计划执法和“双随机”抽查，发现主体责任不到位的企业，查处一起，坚决依法惩处。县安委会办公室将适时组织检查组，对各乡(镇)、各部门危险化学品企业安全生产主体责任年度活动落实情况进行督查，推动工作落实。
(三)总结提升(2019年11月1日-11月30日)。各乡(镇)、各部门要认真做好危险化学品企业落实安全生产主体责任活动的总结工作，查摆问题，总结经验，积极探索企业落实安全生产主体责任的长效机制。
四。保障措施
(一)加强组织领导，落实监管责任。各乡(镇)、各部门要高度重视危险化学品企业安全生产主体责任的落实。主要负责人要专题研究部署，负责人要按照“一岗双责”的要求，带队检查督促，进一步落实监管责任，确保责任到位、工作到位。
(二)加强宣传教育，增强企业安全责任意识。各乡(镇)、各部门要采取多种形式，积极宣传和落实企业安全生产主体责任的意义和要求，引导企业履行主体责任。要安排必要的工作经费，组织开展企业主要负责人专题培训，切实增强企业主要负责人安全生产法治意识，提高企业主要负责人依法履职的意识和能力。要采取监管与服务相结合的方式，督促指导企业深入开展全员安全教育和岗位安全操作规程培训，努力提高员工遵守规章制度的意识，实现从“我要安全”到“我要安全”的转变。
(3)树立榜样，发挥示范引导作用。各乡(镇)、各部门要深入一线，深入企业，加强调查研究，及时发现带有普遍性、倾向性的问题，提出指导性意见。把一批因违法行为造成安全生产行政处罚和事故的案例作为反面典型进行宣传；同时，及时总结树立企业落实安全生产主体责任的典范，以多种形式推广先进经验，发挥示范引领作用。
(四)加大执法力度，推动企业主体责任落实。各乡(镇)、各部门要进一步加强监管队伍建设，全面推行“分类、分级、全对接”和“双随机、一公开”的监管执法，加强执法专项检查，严格规范执法程序，规范执法行为。对未按要求开展自查自纠、安全生产主体责任不落实或存在突出问题的企业，要纳入重点监管名单，严肃查处。发生生产安全事故的，依法追究刑事责任；对严重违法失信的企业，要纳入安全生产“黑名单”管理并予以曝光。
(五)完善激励约束机制，强化社会监督。各乡(镇)、各部门要着力推进安全生产信用体系建设，不断完善不良信用记录制度、“黑名单”制度、诚信评价和诚信激励失信惩戒机制，将落实企业主体责任与企业信用等级、评先评优和“黑名单”等挂钩，，督促企业认真开展企业主体责任落实活动，全面强化企业安全生产主体责任。
Xx县安监局
2001年1月13日
