一、调查学习的基本情况
为学习mainland China在人大监督和代表工作中的好做法、好经验，以巴州人大常委会主任布鲁嘎为组长，和硕、和静县、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、博湖县人大常委会(或副主任)及州人大常委会助理调研员为成员的考察团，走访了内蒙古自治区、呼和浩特市、鄂尔多斯市、包头市、海拉尔市、满洲里市、黑龙江省。在五省市的大力支持和精心安排下，此次游学活动达到了预期目的，取得了圆满成功。
二、学习考察的主要收获
此次出访的五省市，都是我国改革开放起步较早、经济发达、地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。这五省市人大及其常委会认真履行法定职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，积极推进社会主义民主法制建设，保障和促进本地区改革开放和经济社会健康发展。他们在人大监督、代表工作、自身建设等方面创造和积累了丰富的经验。，值得我们州县市人大借鉴。
(一)抓住当地经济社会发展的重点、法律法规实施的难点、人民群众关注的热点，加强监管，监管工作卓有成效。
包头市人大的监督工作很有特色。包头市人大常委会主任赵道儿吉将他们在监督工作中的特点总结为“两书”(审议意见和执法检查监督)和“两评”(工作评价是指接受评价的单位在人代会上由代表投票确定，评价意见通过新闻媒体向社会公布；述职报告)和“表决制”(NPC和常委会将在听取汇报后用电子表决器进行表决)。
鄂尔多斯市人大常委会建立新闻发言人制度，根据需要在NPC、NPC常委会会议期间召开新闻发布会和新闻发布会，向新闻媒体通报NPC常委会审议决定的重大事项，回答人民群众关心的社会热点话题。必要时邀请“一府两院”领导回答记者提问，解疑释惑，反映民意，反映民声，真正做到以人为本，执政为民，为民办实事、办好事。
(二)通过制定规范，完善工作机制，在代表工作中做出了有益的探索。
包头市的代表活动形式多样，内容丰富。建立“代表之家”，建立各级代表信息网络系统，注重发挥代表作用。改进代表考察方式，将代表按地域分组考察与专业分组考察相结合。加强代表培训，扩大代表向选民述职活动范围，把代表向选民述职与代表评价结合起来，加强对代表履职情况的监督和考核，不断提高各级人大代表的意识和参政议政能力。加大对代表议案、建议、批评和意见的办理力度，提高办理工作的质量和效率。
(3)重视常委会机关的建设，建立机关工作的规章制度，以及人大的硬件建设。穆殷鉴？BR大连市人大常委会十分重视政府机关工作的规章制度建设，采用制度管理人民事务。在会议、文件处理、信函管理、公务活动、档案、保密、打印、复印、办公自动化等方面制定了较为完善的规章制度。包头办公楼和会议中心功能齐全，设备先进。办公自动化系统覆盖了NPC机关工作的各个方面和环节，大大提高了NPC机关的工作效率，满足了信息时代对NPC工作的要求，体现了地方国家权力机关的尊严和地位，适应了NPC的议事程序。
决策的需要。
三五省市经验的启示和改进建议。
经过短短20天紧张而充实的学习考察，五省市经济社会发展的巨大成就和城市建设的新面貌令人鼓舞。各级人大及其常委会勇于开拓创新，取得的突出成绩具有重要的借鉴意义。在改革开放和民主法制深入发展的新形势下，地方各级国家权力机关发挥着越来越重要的作用，地方人大工作焕发出勃勃生机。这也充分说明人大工作大有可为。先进省市的经验对我县加强和改进工作有许多启示。
(一)关于加强和改进监督
继续把监督作为我县人大的工作重点，把监督放在首位。五省市的经验表明，监督是地方各级人大的工作重点，已经成为共识。要进一步统一认识，坚定信念，突出监管重点，围绕我县“水陆并进、项目带动、优势资源转化、可持续发展”的发展战略，突出“红色产业、特色种养业、芦苇产业、旅游和农副产品加工业”等重大事项，围绕执法难点和群众关心的热点问题，做好我们的监管工作。
执法检查的项目不多，但是很细，重在实效。五省市在执法检查上有一个共同点，就是每年只安排一到两次执法检查，集中时间和精力，扎扎实实抓出成效。在操作的具体步骤上，要注意向两端延伸，强调前期调研和后续落实，一般需要半年时间。在具体操作层面，两级人大上下联动，相互配合。有的地方组织质证，使执法检查有广度、深度、力度。相比之下，我们每年安排的执法检查项目太多，精力和时间分散，前期调研准备不充分，影响了执法检查的效果，确实需要改进。在今后的执法检查中，一是每年集中时间和精力抓2-3个重点项目；二是要加强执法检查的前期调查，充分运用暗访、普检、抽查等多种形式，全面掌握情况；三是抓住典型和突出问题，督促整改，讲求实效，避免形式主义和走过场。
改进和加强个案监督。我国的案件监督制度还不完善。应借鉴大连的做法，建立健全案件监督制度，把案件监督与违法办案责任追究制度紧密结合起来，督促有关部门依法纠正错案，实行错案责任追究制，强化案件监督的权威性。
建立和完善监督体系。博湖县人大及其常委会的监督监察工作没有形成制度，比较薄弱。要借鉴内地人大的做法，进一步规范监督程序，改进监督方式，试行审议意见办理办法、执法检查监督函和专项工作报告表决制度，用监督监督制度保证县人大及其常委会的决定、决议、重要意见和建议的落实，对承办单位不办理或逾期不报告办理结果的，规定相应的查处办法和程序。承办单位既包括“一府两院”的相关部门，也包括人大常委会的内设机构。利用各种有效形式，加强对“一府两院”干部的任前把关和任后监督。全国人大对拟任干部实行任前法。本文来自秘书之声。参加法律知识考试是家常便饭。而大连规定审查不合格者不得任用，大大提高了任前法律审查的约束力。一些地方对“两院”拟任干部实行任前公示制度，广泛收集人民群众对拟任干部的意见，提高了人大任免干部的透明度，有助于进一步增强拟任干部的使命感和责任感。大连市在常委会上对法官进行述职评议，扩大了述职评议的对象；有的地方人大在审议的基础上对评议对象的整改工作报告进行表决，对表决结果不满意的要督促其再次整改，从而加剧评议。在包头市，接受评议的单位由人大代表投票决定，评议意见通过新闻媒体向社会公布。这些做法值得借鉴。今后将逐步推行拟任干部和“两院”工作人员任前考察公示制度，选择“一府两院”负责人作为述职评议对象，适时开展法官、检察官述职评议。对“两院”工作人员的考核和任前公示制度要尽快制定办法，并提交主任会议审议通过。开展述职评议活动，要把人大依法监督、新闻舆论监督和群众监督紧密结合起来。
(二)加强和改进代表工作。
要进一步加强代表工作的制度建设，完善相关工作机制，使我县代表工作有所创新和突破。具体来说，一是借鉴五省市的经验，制定和完善代表视察办法、常委会委员与代表的联系办法、常委会领导与非常驻委员的联系办法，进一步加强“一府两院”与代表的联系，建立“一府两院”向各级代表通报重要工作和重大问题的制度， 并就重大问题约见“一府两院”负责人，切实保障代表权利，充分发挥代表作用。 二是借鉴包头市人大代表向选民汇报、接受意见的做法，结合我县实际，有步骤、有计划地开展代表向选民汇报、代表到选举单位接受意见活动，并使之经常化、制度化，更好地增强代表的责任感和代表性。可以先选择一两家单位进行试点，取得经验后再推广。第三，借鉴大连的做法，适时引入常委们就自己的议题发言的做法。建议县人大常委会对选题范围、陈述程序等作出规定。，并将这一制度纳入常委会议事规则。
(3)加强常委会自身建设
常委会要学习包头市人大常委会的履职理念，处理好六个关系，切实加强自身建设。常委会要正确处理履行人大常委会职能与突出党的中心工作的关系，准确把握围绕中心、服务大局的原则；正确处理人大常委会与同级党委的关系，准确把握坚持和依靠党的领导的原则；要正确处理人大常委会与“一府两院”的关系，准确把握既监督又支持的原则；要正确处理人大常委会、人大代表和人民群众的关系，准确把握充分依靠代表、广泛联系群众的原则；要正确处理全国人大常委会和全国人大各专门委员会的关系，准确把握协调一致、齐抓共管的原则；要正确处理全国人大常委会与下级人大及其常委会的关系，准确把握相互协调和制度建设的原则。
要组织常委会组成人员和NPC机关干部深入学习党的方针政策和有关法律法规，特别是经济法规和市场经济运行知识，努力提高NPC干部的政治素质、法律素养和理论水平，引导NPC干部牢固树立科学发展观和实事求是创新的理念，增强党的观念、法制观念、群众观念和大局观念，多为人民、为民办实事好事。要从群众最关心的事情入手。把思想和精力集中到加快发展上来，帮助和扶持特殊困难群体，更新观念，创新工作方法，努力建设一支团结协作、充满生机和活力的人大干部队伍。
