为积极稳妥推进城镇化，加快城乡基础设施建设，促进我市各项社会事业健康发展，充分发挥城市资产运营管理在改善民生中的特殊作用，尽可能将城市优秀资源配置到民生项目中，让老百姓更多享受改革开放和经济发展带来的成果，市政府决定组建城乡基础设施投资开发有限公司，提出以下意见:
一、指导思想
坚持经济发展与社会发展相协调，紧紧围绕民生，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，整合土地资源和城市资源，盘活城市存量资产，按照“借、管、用、还”的原则多渠道筹集民生建设资金，促进城乡基础设施建设滚动发展和良性循环，逐步形成政府主导、市场运作、部门联动、权责对等的投融资管理体制。
二。公司组建、职能和组织结构
城乡基础设施投资开发有限公司(以下简称城投公司)注册资本为XX万元，为国有独资公司，市国资公司履行出资人职责。
根据市政府授权，市投资公司承担以下职能:
(1)投融资功能。负责城乡基础设施项目的投融资，偿还项目贷款本息。
(2)土地整理功能。负责城市规划范围内的土地整理。
(3)建筑功能。负责城乡基础设施工程等项目建设。
(4)业务功能。城市的无形资产和其他优秀资产，参与政府保障性住房、廉租房、低收入住房、棚户区改造等特许经营项目。
(5)其他功能。
城投公司的组织结构:
(1)董事会。董事会由三名董事组成，设一名董事长。董事长是公司的法定代表人。
(2)监事会。监事会由监事组成，设主席一人。
(3)经理级别。经理由三个人组成。有一名总经理和两名副总经理。
(四)财务总监一人。
三。资产注入
(一)全市行政事业单位的优秀资产；
(二)规划区内的存量土地；
(三)财政货币资金；
(4)其他资金。
四。公司的经营机制
(1)建立融资和偿债机制。
1.根据市政府确定的年度基础设施项目建设计划，公司将会同相关部门编制年度融资计划，经市政府批准后实施。
2.巩固公司的融资平台。土地收益除按有关政策规定上缴外，其余收益将分配给公司滚动运营，以增强公司的融资、投资和偿债能力。
3.建立偿债准备金制度。偿债准备金用于偿还融资贷款本息，主要来源为:土地年净收入、纳入政府预算的财政资金、公司净收入等。偿债准备金的数额和收取办法由公司根据不同项目的融资需求制定，报市政府批准后实施。
(二)建立土地储备运行机制。公司通过建立融资和偿债一体化运作机制，组织土地整理。市土地收购储备中心负责土地收购储备工作。城投公司土地整理后，由市国土局依法公开出让，公司土地整理费用从土地收益中支付。
(3)建立资金监管机制。公司应建立健全项目资金使用的监督制度，实行专项资金账户管理，专款专用，切实保证项目资金的使用效率和安全。
(四)建立工作协调机制。市政府将定期召开会议或专题会议，研究城投公司发展中的问题。城投公司要积极加强与政府部门的沟通，协调配合，形成工作联动机制。
