10月xx日至xx日，由各县区委组织部分管部长(含两个县区组织科长)和市委组织部(党管)有关人员等10人组成的考察组，在市委企业工委书记张惠春同志的指导下 分别到xx省下城区和xx省xx市，对两地保持党员先进性试点工作进行了认真检查。 现将有关情况报告如下:
基本准则
在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是十六大作出的重大部署。200x年初，中央分为党政机关、农村、城市基层、垂直管理单位、综合单位五种类型，在全国19个单位进行试点。我们这次去的两个地方就在这19个单位中。其中杭州属于城市基层型，分为国企、非公企业、社区七个层次发展。泰安是综合型，涵盖所有领域所有党员。两地试点工作从去年2月底全国试点工作座谈会后开始，9月份基本结束。大致分为三步:
一是摸底调查，制定试点方案。
一是全面摸清党员和基层党组织的基本情况。在教育全面开展之前，杭州市下城区各级组织成立了19个调研组，走访了213个单位，访谈了10个人，召开了164次座谈会。泰安市还通过面对面调查、重点调查、问卷调查等方式，组织1200余人分组深入调研。调研中，他们对基层党组织进行了全面分析，重点排查队伍不完善、软弱涣散的问题；对于党员队伍，要重点摸清党员的数量、分布和思想状况。在摸清底数的基础上，把退休党员、下岗职工、农民工、流动党员、城市非职业党员的名单拉出来。从实际出发，明确隶属关系，逐一落实管理责任。
二是重点整顿调整不适应的基层党组织。如果团队不完善，尽快完善；对工作平庸、缺乏战斗力的人员加强教育和帮扶措施；尽快找出班子不团结、软弱、麻痹的症结所在，立即进行组织调整。在新型经济社会组织中，有条件而尚未建立党组织的，采取多种形式尽快建立党组织；暂时没有条件建立党组织的，采取挂靠*、建立联合支部、主办等形式组织党员开展活动，为教育活动的顺利开展铺平道路。试点工作铺开前，泰安集中整顿调整了34个存在各种问题的基层党组织，共为1967名流动党员、失业复员军人、高校毕业生、破产停产企业党员理顺了组织关系；杭州下城区通过调整，新增了24个走廊支部和11个党小组，为62名流动党员和16名“口袋”党员找到了“娘家”，为开展教育活动奠定了组织基础。
三是有针对性地制定教育活动实施方案。在摸清情况、摸清情况的基础上，紧密结合各自实际，制定教育活动实施方案，对教育活动的指导思想、基本原则、要解决的突出问题、方法步骤、组织领导等提出明确要求。泰安市委注重留出空间供基层单位探索创新，同时引导和鼓励各县区、各部门从自身实际出发，制定个性突出、便于操作的实施方案，进一步增强了教育活动的针对性和可操作性。
第四，及时抓好教育活动骨干的培训。两地都坚持骨干培养先行。在教育活动全面开展之前，对各级党委书记、党务工作者、组织工作干部和教育活动领导小组成员进行集中培训。明确任务，落实责任，掌握政策方法，严格执行工作纪律，使这些同志成为教育活动的组织者和领导者，为教育活动的高标准、高质量、高效率提供了组织保证。
二是组织实施，开展教育活动。
整个活动包括三个阶段:
第一阶段:思想启蒙，学习训练。首先，各级动员，广泛发动思想。各级党组织召开全体党员代表大会，引导广大党员充分认识开展先进性教育活动的主动性和自觉性，增强参与教育活动的主动性和自觉性。其次，突出重点，确保“三个代表”重要思想入脑入心。以中央试点办编发的《保持共产党员先进性教育读本(试行)》为基本教材，重点学习党的十六大报告、党章和胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时的讲话，做到通读原文、灌输原文。泰安市还出版辅导教材33万册，优秀党员和先进基层党组织事迹3万册，制作系列辅导光盘1.3万张，努力把“三个代表”重要思想具体化、形象化，使之更加贴近党员思想和工作实践。三是保证时间，注重学习质量。两地都明确规定，党员集中学习时间不得少于40小时，未能在规定时间内完成学习任务的，要适当延长。因此，各级党组织严格学习考勤制度，狠抓学习落实，集中集中学习。同时，根据不同行业、不同层次党员的特点，采取灵活多样的学习方式，保证40学时的学习时间和质量。杭州市下城区朝晖街道利用社区信息化试点的优势，开设“护首”在线教育论坛，动员党员在线学习，交流思想和学习经验；泰安市对部分农村党员采取“抽时间学习、及时补课、按时考试”的方式，对年老体弱党员采取“结对学习、送磁带、展示菜品”的方式，对流动党员采取“送学习资料、学经验”的方式，有效消除了教育活动中的“空白点。
第二阶段:党性分析和民主评议。这是整个教育活动的关键阶段，主要有三个环节:一是各级党组织教育引导广大党员，通过自查、群众宣传、党员评议、互查等多种形式征求各方面意见。二是制定党员先进性标准要求，认真开展党性分析。一是各级党组织要引导广大党员深入讨论新时期党员先进性的标准要求，再经过细化、完善、规范，分综合、农村、党政机关、事业单位、城市社区、企业、离退休职工(农村老党员)、非公企业等方面确定党员先进性的标准要求，具有针对性、操作性和体现时代性。同时，结合征求到的意见，以先进标准要求为尺子，每位党员认真对照检查，查找自身存在的突出问题，剖析思想根源，撰写党性分析报告。三是明确标准程序，做好民主评议和处置不合格党员工作。在评比过程中，要认真贯彻正面教育、自我教育的方针，既突出教育，又解决问题；不要让每个人过关，但要让每个党员的思想受到触动；不搞群众运动，而是走群众路线，充分听取群众意见；在微观上，不合格党员抓不住目标，抓不住卡的百分比，但在宏观上，可以适当把握。在不合格党员的处置上，确定了限期改正、劝退、辞退三种方式。在执行政策时，要切实做到宽严相济，不能因为处置过度就会挫伤党员的积极性，也不能因为处置不影响党的威信。通过民主评议和规定程序，泰安市共评出优秀党员63140名，占19.6%；合格党员244361人，占76.07%；基本合格党员9637人，占3%；不合格党员4112人，占1.2%。不合格党员中，限期改正310人，撤职0人，开除264人。此外，2人受到党政纪处分或追究法律责任。
第三阶段:教育改造、整顿、提高。一是组织指导党员根据自身存在的问题和党组织的意见制定整改措施，明确今后努力的方向；二是基层党组织针对党员队伍存在的问题制定整改方案，认真落实整改措施，以整改的实际成效赢得群众满意；第三，落实奖惩措施，表彰奖励优秀党员，大张旗鼓宣传他们的先进事迹。对问题较多的党员，要严肃批评，耐心教育，帮助他们正视问题，改正缺点；四是建立健全党的基层组织建设和保持党员先进性的长效机制，巩固和扩大教育活动成果。比如杭州下城区，从
在关心、服务、教育、激励党员、履行义务、正确行使民主权利、党内外监督等几个方面建立健全了工作机制。泰安市还就如何在党员教育培训、管理监督、鼓励引导、组织保障和基层党组织建设等方面建立长效机制进行了积极的研究和探索，取得了有益的经验。下城区党员“定岗定责”活动和泰安市党建“递进式培养工程”在全国广泛推广。
第三，认真总结，提出意见和建议。
中央对这次教育活动的试点工作提出了很高的要求，可以概括为“从上回答问题，从下解决问题”，让党员真正受到教育，让群众真正满意，为全党提供经验。为此，两地党委始终把研究回答中央对试点工作提出的问题作为一项重要任务，与教育活动一起部署、一起落实。他们注重在基层不断总结提炼好的做法和经验。同时，他们把初步形成的研究成果和制度规范放到试点工作实践中进行检验，对发现的重大问题和不足进行修改完善，努力使对策措施切实可行，使之具有较强的针对性、指导性和可操作性。最终，泰安市形成了《新时期共产党员先进性标准要求研究》、《不合格党员评价处置研究》等8项研究成果，得到了中央试点办的充分肯定。
主要经历
从两地教育活动的结果来看，试点工作的效果是全面的、立体的，基本达到了中央提出的“提高党员素质、服务人民、推动各项工作”的目标，同时也为下一步在全党开展先进性教育活动提供了许多有益的启示和经验。
一是统一思想，提高认识，是搞好教育活动的重要前提。两地党委深刻认识到，党员是先进性教育活动的主体，必须把解决党员的思想认识问题作为搞好教育活动的前提。他们在活动的各个阶段、重点难点问题上加强指导，及时澄清各种模糊认识，以思想认识的不断提高推动教育活动的深入开展。同时，始终坚持正面教育和自我教育，注重激发党员的内在动力，增强其自我完善、自我提高、自我完善的自觉性，从而保证了教育活动的顺利进行。
二是加强领导，精心组织，是搞好教育活动的重要保证。两地都高度重视先进性教育试点工作，将其作为党建“一号工程”，层层落实领导责任。省、市、县(区)先后成立先进性教育活动领导小组，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、党委班子共同抓、全市(区)一起抓，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。同时，各级领导班子也健全了相应的工作机构，抽调精干力量开展日常工作，加强了对教育活动的组织、指导、协调和检查。如泰安市委先进性教育活动领导小组办公室，下设秘书、综合、指导、宣传、调研、检查、督导等7个工作组。其中，地方督学(教导员)1000余人，均为处级领导，确保教育活动高标准、高质量。
第三，立足实际，分类指导是搞好教育活动的重要方法。这次教育活动覆盖各级各类党组织，涉及各行各业的党员。如果采取“一锅煮”、“一刀切”的方式，显然是非常有效的。要从实际出发，区别不同情况，实事求是，分类指导，整体推进。因此，两地在教育活动中要注意梳理组织关系，分类制定实施方案，分类抓好教育培训，分类制定党员先进性标准，列举不合格党员的具体表现，分类梳理问题。作为全国唯一的综合试点，泰安市按照党政机关、城市社区、农村、事业单位、企业单位(含新经济组织)类型，确定了10个具有代表性的部门和单位进行试点。他们根据不同的特点，明确了不同的任务，采取了不同的措施，找出了不同的规律，加以总结和完善，然后陆续进行。这不仅增强了教育活动的针对性和有效性，也有助于
第四，严格标准，把握政策，是搞好教育活动的重要环节。教育大多数人，处理极少数人，是这项教育活动的出发点之一。在活动“党性分析民主评议”阶段，要按照优秀、合格、基本合格、不合格的顺序对党员进行评议和冻结。如果群众参与面广，政策性强，政策边界把握不好，就容易出一些问题。两地党委都注重加强这一环节的政策引导，坚持严格把握标准、政策和操作程序，对党员表现进行“六区分”，从而确保考核结果客观公正，得到群众认可。
5.相信群众，依靠群众，是搞好教育活动的重要基础。群众观点是无产阶级政党的根本观点。深入开展党的先进性教育，取得实效，必须坚持群众路线，坚定地相信和依靠群众。开门搞教育的要求处处体现在两次，一切工作都按照群众参与来定位，落实在群众监督中。也正是通过群众的参与和监督，教育活动的每一个阶段、每一个步骤都有了广泛的群众基础，最终让群众满意。
不及物动词勇于探索、大胆创新是教育活动的重要动力。地方两级党委一班人已经清醒地认识到，试点就是探索，就是创新。这次教育活动与以往的“三讲”、“三个代表”活动既有联系又有区别。有相同点，也有不同点。在重视以往成功经验的基础上，坚持解放思想，与时俱进，把探索创新贯穿始终，才能达到预期的目标。因此，他们关注中央政府的“规定行为”和地方政府的“可选行为”之间的关系。他们既把握中央和省委的总体要求，又努力突破过去教育活动的思维定势。他们注重灵活，尊重差异，锐意进取，积极探索，创新教育内容、教育方法、组织形式和舆论宣传，同时尊重基层的首创精神，鼓励基层放开手脚，大胆实践。
当前计划
中在考察中我们深切感受到保持共产党员先进性教育活动涉及全党其意义之大规模之广范围之广组织之复杂前所未有。根据中央的决定，这项活动将在今年第四季度，也就是十六届四中全会以后进行。但是，我们现在要进入状态，早介入，早规划，提前做好准备工作。中央正式部署，才能保证目标更明确，工作更主动，效果更明显。
第一，认识要早到位。要结合这次检查，进一步学习全国人才大会和全国组织部长会议精神，深刻领会中央关于在全党开展先进性教育活动的总体要求，明确这次活动的目的意义、指导思想、基本原则、政策规定和主要程序，思路清晰，把思想统一到中央的部署上来，牢牢把握教育活动的正确方向。
第二，要把握形势。从现在起，要组织专门力量，通过发放统计表、调查表、座谈会等形式，深入全市开展大排查摸底工作，摸清党员队伍存在的突出问题，党员教育管理和基层党组织建设的实际情况，流动党员的数量。在此基础上，认真征求党员、干部和群众对开展先进性教育活动的意见和建议，研究分析不合格党员的主要表现，对不同群体的党员提出保持先进性的具体要求。
第三，基层党组织要及时健全。一定要把时间和精力集中到完善基层党组织上来，为教育活动打好组织基础。一种是“应建而未建”的待建。符合单独设立党支部条件但未设立的，要迅速设立；正式党员不足3人的单位，要按照“行业相近、地域相邻”的原则，尽快建立联合党支部。第二，“有形无神”要巩固。下大力气搞好瘫痪半瘫痪基层党组织的整顿。分公司班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；如果团队成员空缺参差不齐，要充实加强；如果一时没有合适的负责人，导致软弱涣散，上级党组织要及时指派优秀干部任职。第三，要调整“过度的身体”。对组织规模不合理、党员人数过多的党支部，按照便于学习、便于活动、便于民主评议的要求，及时进行划分细化，合理调整基层党组织设置。同时，对于那些由于各种原因没有找到“娘家”的党员，要主动为他们妥善落实组织关系。只有认真踏实地做好前期工作，真正把基层党组织健全强大起来，才能确保今后的教育活动做到“横向到边、纵向到底、全面覆盖、不空白”，覆盖全市所有党组织和全体党员。
