随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，工商行政管理机关肩负的任务日益繁重。如何更好地落实科学发展观，是摆在每个工商人面前的重要课题。
在全国工商会议上，周伯华主任提出:深入贯彻落实科学发展观，努力实现“四个统一”，构建监管长效机制，推进制度化、规范化、程序化、法治化，是进一步开创工商工作新局面的关键。以四化建设为抓手，构建长效监管机制，突出工商行政管理职能，符合新形势下工商工作特点，有利于准确把握职能到位，推进依法行政，提升工商形象。
工商行政管理部门是管理社会主义市场经济的重要部门，也是规范和维护市场经济秩序的主要力量。它担负着市场监管和行政执法的重要职能，在关市场主体的入口、做市场运行的裁判、做市场经济的坚强卫士等方面发挥着重要作用。工商工作的质量关系到市场经济秩序和市场经济体制的完善。研究和探索工商业在新的历史时期的作用，对于进一步完善社会主义市场经济体制，加快市场经济建设步伐，全面落实科学发展观，具有十分重要的现实意义。
一、工商行政管理职能的现状
改革开放以来，工商行政管理在维护秩序、规范交易竞争、发展商标广告市场、监督经济合同、促进市场健康有序、培育生活资料市场和生产资料市场、促进市场繁荣、严格执法、整顿和规范市场经济秩序、保障生产者、经营者和消费者合法权益等方面做出了不可磨灭的贡献。但同时也要看到，工商行政管理职能不到位，工商工作的地位与其应发挥的功能不匹配，主要表现为:
由于市场主体的不完全成熟和市场监管法律法规的不完善，监管不到位的问题更加突出，如无照经营的存在，假冒伪劣商品仍然充斥市场，商标侵权现象时有发生，等等；比如保障市场准入的功能，虽然可以在产业结构、产业组织、产业布局的调整中发挥作用，但是由于我们观念、素质、能力的不足，包括市场发育不健全，市场主体的准入还停留在许可的层面，以至于外界还认为我们工商部门只是一个盖章发证的部门，包括党委政府，从来没有意识到涉及到产业调整可以过问。至于相对落后的地方，由于基层基础工作不够扎实，硬件条件和人员素质跟不上，不同程度地存在行政执法力度不够、市场监管存在盲区等问题，尤其是大量基层工商所。这些问题比较突出。
存在工商职能不到位的问题。主要原因是:
一是队伍整体素质不高，思想意识不强。我们队伍的人员整体素质不高，工作意识不强，年龄结构老化，监管服务能力不能适应形势发展的需要，这是不争的事实。而且，大部分工作人员对形势和任务判断不清，相当一部分干部还陷于“但是向着山的哪个角落，我怎么能说得清，穿过所有这些云？”。观望现象非常明显，对存在的问题警觉性不高；反映出思想认识不到位，工作思路没有根本转变。不是夯实基础，而是要处理事情。我们平时不认真研究工作中的深层次问题，仍然把注意力放在如何应对考核上，蒙混过关，放弃工作，消极应对。
二是工作效率不理想:督察监督不够有力，奖惩不清，导致工作作风不实，弄虚作假问题仍很严重；工作责任制落实不好，责任不清，任务不明，工作没有压力。有的对当年没有认真学习、分解任务、落实责任，对全年工作有数不清的想法，到了考核的时候手忙脚乱。他们中的一些人甚至在评估流行时不知道上级文件的要求和标准。一些部门在工作支持和协调上模棱两可，在相关政策落实上缺乏力度，甚至我行我素。齐心协力的局面还没有真正形成。有的单位不在求真务实上下功夫，工作缺乏连续性和规律性。有的单位压力很大也不退出。当他们承受巨大压力时，他们从事虚假的工作。任务来了一会儿，完成了就放任自流，依然遵循“突击加补救”的工作模式。
三是监管方式和机制不完全到位:一些单位对“重点整治”、“集中治理”、“专项整治”监管市场还心有余而力不足，没有研究探索有效的长效监管机制；有的只重视对市场主体的监管，而对市场客体的监管显得无能为力等等。可以说，在监管领域、监管对象、监管层次发生深刻变化的情况下，我们监管的重心没有转移到位，方式方法也没有相应改变。
四是文明执法、热情服务不够好:少数干部执法不文明，比较随意，服务态度不够好，服务发展理念没有得到有效扭转。以“管理”二字为头的强势执法思想，“监管就是查案，执法就是罚款”的思想更加突出。
二、关于充分发挥工商行政管理职能的几点思考
工商行政管理的职能定位于社会主义市场经济时期的市场监管和行政执法。其基本任务和目标是通过维护市场经济秩序，建立市场经济规则，促进地方经济社会又好又快发展。
从工商部门承担的工作职责来看，无疑是政府的一个职能部门。然而，与过去相比，无论是管理理念、行使职能的方式，还是职能的侧重点，都发生了很大的变化。其中，最重要的是要把政府工作中的难点作为监督执法的重点。把群众关心的热点作为监督执法的切入点；把经济发展的兴奋点作为监管执法的重点，完成政府的部署，倾听群众的呼声，重视社会的反映。所以，考虑工商业的功能是否到位，首先要突出重点，从大局出发，把工商业的发展放在是否适应和促进所在地区和所处时代的发展上，让政府满意，让社会认可。
职能到位就是充分发挥职能，把各项工作落实到位，把事务管好。如果管理职能不到位，市场经济秩序可能混乱，相关利益主体的合法权益可能得不到有效保护。
工商职能到位，首先要着眼于服务地方经济建设大局，管理与服务相结合，把发展作为监管执法的出发点，把优化经济发展作为工商部门的重要职责，做到在履行工作职能中谋划发展，在办理证照时想到发展，在检查企业时维护发展，在执行监督检查时宣传发展。以地方招商引资、国企改制、项目建设等为重点。，立足工商职能，主动提前介入，提高工作效率，简化工作程序，能马上办的事，需要迅速协调的事，能改的事千方百计办，复杂事、急事、特事全面实行简易办理。一切有利于吸引投资和促进经济发展的商业活动都应该得到真正的支持。
当然，工商行政管理不可能覆盖全球。在现行管理体制下，市场监管涉及多个部门；评价一个部门的工作绩效，不是看其管理内容，而主要是看其管理成效。按照“有所为有所不为”的管理理念，需要对现有职能进行认真梳理。对于本部门的主导作用，要主动要求其他部门配合；对于一些与其他部门有交叉的职能，不推不抢，主动商量，配合执法；要配合其他部门实施监督执法工作，要积极配合到位。工商部门要在与相关部门的执法过程中发挥主导作用和辅助作用，不断扩大影响。
其次，工商职能要到位，必须有一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质干部队伍。只有高素质的干部才能完成高质量的监督任务。执法理念正确，执法者形象良好，执法效率高等。，要求工商干部学习新知识、新理论，分析新经济现象、新经济违法行为，提高应变能力和适应能力，适应新形势下的市场监管执法工作。
针对上述人员素质、服务意识、工作作风、工作效率等方面存在的问题和工商职能的实际需要，当前，促进工商职能充分发挥的关键要从提高素质、强化服务、增强效率、改进作风四个方面入手。要解决这些问题，必须积极创建学习型、服务型、高效型、诚信型“四型”机构。这是一条被实践证明了的有效途径。
创建学习型组织，就是要全面建设高素质的干部队伍，不断提高学习能力、创造力和战斗力；创建服务型组织，就是要优化宽松和谐的发展环境，发展、实现和维护群众利益，提高服务质量和水平；创建高效组织，就是要培养高效务实的工作作风，规范组织行为，改进工作作风，加快工作节奏，提高工作效率，促进工作落实；创建廉洁组织，就是要加强廉洁教育，完善廉洁制度，加强廉洁监督，密切党群干群关系。通过创建活动的开展，树立高素质的干部队伍、宽松和谐的环境、高效务实的作风和清正廉洁的形象。
1.结合团队形象素质的提升，树立学以致用、爱岗敬业的精神，建设学习型工商。
着力打造学习型机构。一、修身、精通业务，要加强思想政治学习，加强道德品质修养，不断更新知识，学以致用，加强业务知识学习。对学风积极、效果明显的干部职工给予精神鼓励和一定的物质奖励，促进全局机关干部职工形成良好的学习氛围。
二是要培养淡泊名利、无私奉献的良好心态，树立爱岗敬业、公道正派、清正廉明的良好形象，营造诚信友爱、和谐共处的工作氛围。
三是强化学习意识，学训用结合:按照“不培训、不上岗、不培训、不上岗、不培训、不提拔”的原则，将干部培养任用机制引入队伍建设，增加干部的危机感、紧迫感和使命感，激发干部学习的积极性、自觉性和主动性。要认真解决学习不自觉、不努力、浅尝辄止、脱离实际的问题。
四是注重更新监管执法理念，锤炼队伍作风，注重监管技巧，探索工作方法，以人为本，拉近距离，以情执法，减少对抗，增加认同。
2.紧密结合地方经济发展需要，构建主动自觉与依法办事相结合的服务体系，建设服务型工商。
一切行为，包括为开发提供的服务，都必须在法定范围内，按照法律法规的要求提供服务，做好服务，规范服务，切实做到自觉与合法服务的统一。这里需要明确的是，“放松监管执法”不能算服务，“法外开恩”也不能算服务。如果管理职能不能到位，市场经济秩序可能混乱，相关利益主体的合法权益可能得不到有效保护，服务就会成为空句话。这就是所谓的“保证有序的市场秩序就是最大最好的服务”。
在服务上，要注重市场准入和消费者维权两个窗口，做到服务发展、服务社会、服务群众、关注民生。特别要通过对市场主体、行业分布、经营状况的分析，为产业结构的调整提供依据。
建设服务型组织，要强化服务意识，提高服务质量，增强服务技能，自觉做到主动服务、超前服务、优质服务，认真解决服务缺位、错位、质量不高的问题。一是改进服务手段，完善政务公开栏，加强审批制度管理，规范业务操作，创新服务方式，让人民群众满意；二是完善服务体系，全面推行首问责任制、限时办结制和责任追究制。三是认真开展人民满意工商所评价创新活动，把各项工作的开展置于社会各界和人民群众的监督之下，自觉接受监督服务对象的评价和监督，做好“双述”。
3.着眼维护市场秩序大局，构建公平、公正、公开的监管执法体系，建设高效的工商。
努力建设效率型机关，强化效率意识，认真解决弄虚作假、效率低下、不作为、慢作为、乱作为、工作纪律松弛等问题。一是完善制度建设。在原有规章制度的基础上，完善监督、考核、评价等激励机制，激发团队活力，从而提升行为的目的性和效率。二是积极探索监管的长效机制，如市场主体准入、主体行为、交易行为、商品准入等监管机制和市场主体退出机制，以机制促效率，以机制保效率。三是勤政善政，提高效率，充分利用现代信息技术，改变传统监管手段，充分发挥信息数据库在分类监管、预警提示、信用存储等方面的基础功能。以打击促监管，震慑非法经营，减少违法行为。第四，勤勤恳恳，兢兢业业，善于把握大局，凝聚力量，与时俱进，讲求实效。以转变工作作风为重点，建立作风建设长效管理机制，积极开展“人民满意之窗”活动和标准化建设示范岗创建活动。
4.根据内部管理的特点，构建协调、廉洁、高效的管理体系，创建廉洁工商。
强化廉洁意识，认真解决权力个人化、权力利益化、铺张浪费盛行等问题，努力建设廉洁制度。一是全面落实党风廉政建设责任制。联系实际，加强惩防体系建设；二是防范廉政风险点，特别是“选人用人”、“收钱、管钱、用钱”、“案、费、证、照”和重大项目、资产管理等关键环节，通过积极、有效、规范的管理，杜绝漏洞，防止违法违规行为的发生。三是增强廉洁从政意识，弘扬艰苦奋斗精神，推进党风廉政建设，树立清正廉洁形象，切实加强公务接待和公务用车管理，确保不出现违法违纪问题，建设高效廉洁的干部队伍；四是加大宣传教育力度，把反腐倡廉教育纳入干部职工教育培训总体规划，坚持对党员干部进行党纪政纪教育、权力观教育和警示教育，倡导“遵纪守法、清正廉洁、加强自律、接受他律、敢于服从他人”的新风尚。
总之，“四型”机关的内容是科学的、全面的，涵盖了工商行政管理的各个方面。学习是前提，服务是基础，效率是关键，诚信是保障。四者是一个相互联系的有机整体，不可分割，各有侧重，不可替代。只有依靠四者的有机统一，才能充分发挥工商行政管理的职能，推进“四化”建设，构建长效管理机制，才能取得实效，为地方经济又好又快发展提供坚实保障。
20xx年3月27日
