【观察与思考】关于行政处罚权的思考
行政处罚又称“行政处罚”，是指特定行政主体对违反行政法律规范的公民、法人和其他组织给予的一种制裁。
行政处罚是国家法律责任体系的重要组成部分，是行政主体有效管理、维护公共利益和社会秩序、保障法律实施的重要手段。属于行政法律制裁，和刑事法律制裁、民事法律制裁一样，属于国家制裁体系。一般来说，只要公民、法人或者其他组织实施了违反行政法律法规的行为，具有行政处罚权的行政主体就应当对其实施行政处罚，以维护正常的社会公共秩序。可见，行政处罚在行政执法实践中的重要性。
但是，在具体行政处罚实施过程中，行政机关作出的具体行政处罚往往由于这样或那样的原因难以得到有效执行，使得下发的法律文书形成一纸空，不仅影响了行政机关执法的形象，也严重损害了国家法律的尊严。因此，如何正确行使法律法规自由裁量权，减少行政干预，确保行政处罚到位，应该是每个行政执法人员都应该思考的问题。在此，笔者根据多年的基层执法实践谈谈自己的看法。
一、维护行政处罚权威的重要性
党中央提出依法治国的基本方略，就是要依法治国，建设法治社会。建设法治社会，行政执法实践起着不可或缺的作用，维护行政处罚的权威意义重大。
1.维护行政处罚的权威性，是贯彻依法治国方略，运用行政执法手段体现党的治国意志的需要。我们党非常重要的执政方式就是通过立法将党的意志转化为国家意志，然后由行政机关和司法机关来执行，而行政处罚是行政机关的一项重要执法实践活动。
2.维护行政处罚的权威是保证社会主义市场经济正常运行和健康发展的需要。市场经济是法制经济，经济运行靠法律维护。在我国特定的市场经济发展过程中，不可避免地会出现各种违法行为，这些违法行为应当通过行政执法来解决。然而，大多数行政机关依靠行政处罚来规范和打击各种经济违法行为。因此，只有维护行政处罚的权威性，才能维护良好的市场经济秩序。
3.维护行政处罚的权威性是维护社会稳定的需要。随着我国法治建设的不断完善，人们的法律意识也在不断提高。通过上访、举报或申诉的方式检举、揭发违法行为越来越普遍。例如，工商行政管理机关查处的大量违法行为是通过举报和投诉发现的，这已成为当前工商行政管理机关行政处罚案件的主要来源。因此，如果忽视行政处罚的权威性，不认真受理各种举报和申诉，不认真处理各种违法行为和纠纷，必然会激化矛盾，甚至引发社会动荡。
二、影响行政处罚权威的原因
“有法必依，执法必严，违法必究”是我国行政执法活动的基本原则。不遵守法律和行政干预；执法不严，处罚随意；不违法，顺其自然。这一系列问题无疑是影响和破坏行政处罚权威的重要原因。
1、政府干预，上下两难。现在一些地方政府出台了相应的优惠政策来振兴地方经济，本来是好事。然而，一些不法商人利用当地的政策空，鱼龙混杂，做一些非法经营活动。一旦有行政执法机关介入调查，一些不法商人就会打着当地优惠政策的幌子向当地政府投诉。导致一些地方政府为了地方利益，会站出来为其说情，导致行政机关下达的处罚决定难以兑现。如该重罚的轻罚，该过罚的轻罚，甚至根本不罚。这种情况不仅使行政执法人员进退两难，也严重削弱了法律的严肃性，损害了行政处罚的权威性。
2.法律赋予行政机关的自由裁量权。自由裁量权是指行政主体基于法律规定的目的和宗旨，在法律规定的范围和范围内，自主寻求事实与法律的最佳组合，并据此作出或不作出具体行政行为的权力。它具有合法性、独立性、选择性和相对性的特征。这是由法律的稳定性和广泛性决定的，也是执法人员在准确公正执法的前提下，坚持“处罚与教育相结合”的法律准则。然而，在实际执法活动过程中，一些执法人员无视国家法律，将国家权力作为私权，将法律赋予的自由裁量权变成打击报复行政相对人、谋取私利的特权。本可免除处罚的从重处罚，本应从轻处罚或不予从轻处罚，严重违背了法律的宗旨和“执政为民”的原则，损害了国家干部在人民群众心目中的形象。
3.行政相对人的法律意识薄弱。所谓行政相对人，是指基于一定的法律事件或行为，与行政主体形成利益关系，并依据行政法律规范取得参与行政法律关系资格的公民、法人和其他组织。由此定义，行政主体与行政相对人之间存在利益关系，行政相对人履行的义务具有强制性和被动性。在基层执法实践过程中，大部分行政相对人面临的是文化素质低下，法律意识相对薄弱，有的是法盲甚至文盲，根本不知道法律是什么。在这个前提下，一方面，他们的违法行为很大程度上是被动违法，也就是说，他们根本不知道自己的行为违反了法律法规，只有执法人员向他们解释违法行为，他们才会明白；另一方面使他们难以明白书和道理，不愿意主动履行行政处罚的义务。客观上也对行政处罚的权威性产生了负面影响。
三、维护行政处罚权威的对策
加大法律法规宣传力度，普及法律知识，营造良好执法环境，执法为民，秉公执法，是维护行政处罚权威的必要保证。
1、维护行政执法权威，政府应给予大力支持。在目前情况下，中国的政治制度、行政制度、司法制度，
财政制度对行政执法活动有重要影响，政府如何对待行政机关，对维护行政处罚的权威起着非常重要的作用。如果政府能够尊重行政机关，正确处理“发展与规范”的关系，树立“以服务促规范，以规范促发展”的经济发展观，从而减少政府的行政干预，并在人、财、物等方面给予行政执法机关必要的支持，行政执法机关就能自由办案，从而保证行政机关公正执法，行政处罚的权威性就能得到体现。
2.维护行政执法权威，必须加强对执法人员的司法监督，保证公正执法，树立执法机关的良好形象。因为行政执法机关的管理内容涉及整个社会的方方面面。因此，在具体的执法过程中，受血缘亲属、情绪、情感等情感因素的影响，执法人员在自由裁量权上往往会做出与手中权力截然不同的处理意见。因此，为了体现法律的严肃性和公正性，保证行政执法的权威性，在依法行使自由裁量权的前提下，执法人员的自由裁量行为必须遵循一套行政规范。比如工商机关目前实行的行政执法过错责任追究制、行政不作为责任追究制、错案责任追究制就是很好的例子。只有严格遵守各项制度，规范我们每个执法人员的行为，秉公执法，依法办案，才能在公众面前树立良好的形象，使人民充分信任我们的行政机关，尊重我们行政机关的工作，服从行政机关的裁决，从而创造一个良好的行政执法环境。
3.要维护行政处罚的权威，就必须保证行政处罚的执行到位。目前，一些行政处罚案件在作出行政处罚后无法执行，这从行政执法实践中极大地动摇了行政处罚的权威，使人们感到行政执法的复杂过程并没有在解决实际问题中发挥应有的作用。行政处罚决定书只是一张纸空。这不仅挫伤了行政执法人员的积极性，也损害了法律的尊严。因此，必须加强部门协作，形成执法合力，按法定程序申请人民法院强制执行。只有这样，才能真正保证行政处罚的权威性，维护法律的尊严。
此外，维护行政处罚的权威性，需要形成正确的舆论导向。舆论倡导全社会强化法制观念，树立依法处理矛盾纠纷的意识，尊重行政执法活动。这必然会在社会上营造良好的行政执法环境和氛围。因此，维护行政处罚的权威性需要正确的舆论引导。
总之，维护行政处罚的权威性，关系到党治国理政的意志能否实现，关系到法律的尊严能否维护，关系到经济能否发展，关系到社会能否稳定，关系到人民群众的利益能否得到更好的保护。因此，维护行政处罚的权威性需要全社会的共同努力，积极为其创造良好的执法环境。
