农民工子女在城市接受教育的问题伴随着中国经济社会发展和城市化进程。20世纪90年代以来，农村剩余劳动力向城市迁移出现了几个显著的变化:一是进城务工人员的规模越来越大；二是家庭流动比例越来越高；第三，随父母进城的孩子成为了第二代移民。他们住在城市的边缘。流动性是他们的生存状态，边缘是他们的特殊位置。预计到2000年，将有3亿流动人口涌入城市。在此背景下，农民工子女就学问题日益突出，成为我国普及九年义务教育的难点和社会关注的焦点。
2008年xx月XX日至XX日，市委教科文卫体部分委员就此问题组织了专题调研。委员们听取了市教育局、公安局的介绍，走访了朝阳、绿园、宽城、南关、双阳等部门，并以座谈的形式与农民工进行了面对面的交流。并深入广福路市场、永春批发市场采访农民工，在永春批发市场、正阳街装饰市场进行抽样调查，发放农民工子女教育问卷100份。通过调查研究，委员们与各级群众进行了300多次座谈和走访，对农民工子女教育问题进行了多方面的讨论和思考。
一、xx市农民工子女义务教育的现状
近年来，随着我市外来务工人员逐年增多，市教育局本着贯彻《义务教育法》的精神，积极挖掘现有教育资源和潜力，做了大量工作。目前已基本解决农民工子女义务教育问题。
1、农民工子女就学问题
目前xx市区有中小学生24.230人，外来务工人员占全市中小学生总数的9.12%。流动人口中，九年义务教育阶段适龄未成年人总数为22.637人，入学率为9.7%。他们大多数上公立学校，一些上私立学校。
根据各区教育局对xx年6月底情况的统计，我市各区外来务工人员子女入学情况见附表:
全区中小学生总数，包括外来务工人员子女，占全区中小学生总数。
的比例数
初中生人数小学生人数
南关区2.611 163 24 40 1.42%
宽城区42.30 69 3.47 4.344 10.21%
朝阳区21.96 12 470 9 2.1%
绿化面积34.47 1.02 3.691 .493 1.9%
双阳性面积4.1 27 23 262 2.6%
二道区4.60 3.30 4.13 9.1%
农民工子女入学人数只是学籍统计，相当一部分农民工子女尚未办理转学手续，实际入学人数远多于学籍统计。从各区的数字分布和实际调查可以看出，农民工子女相对集中在绿园和宽城。这两个区大多集中在城乡结合部。比如绿园区的126中学和二中就是远郊，集中率分别高达46.9%和11.7%。同时，从这些统计数据中，我们也观察到一个情况:农民工子女的小学入学率相对较高，而中学入学率相对较低。
2.农民工子女的教育与管理
目前，我市教育部门已制定了《xx市流动人口适龄子女入学暂行办法》，并采取了具体措施。第一，坚持按标准收费。各级教育部门对农民工子女就学与本市其他区学生同等对待，按物价局规定的标准收取送学费。第二，坚持就读全日制公立学校。由流动人口所在公办学校接收，可随时转班。第三，坚持就近入学。根据户籍管理规定，暂住地所在社区按照相对就近的原则分配到指定的公办学校(不含工读学校和民办学校)。第四，坚持平等对待、权利平等。流动儿童享有平等接受义务教育的权利，与本地学生一样，可以参加评优、评奖、入队、入团、参加校内外各种活动。第五，单独设立，单独管理。建立临时学籍跟踪管理制度，实行单独编目，统一管理，有出入记录和手续，定期向社会公布。完成九年义务教育并经考核合格的证书。
3.公立学校接受外来务工人员子女收费。
一是除部分经济条件较好的家庭缴纳择校费到改制学校就读外，其他孩子按照国家规定的标准，由学校和家长协商收取相应的送学费用。二是对因经济困难无力缴纳学费的，适当降低标准，减免学费。第三，对于极少数甚至入不敷出的贫困生，要采取党员领导担保制度等措施，保证他们接受义务教育。
二、存在的问题
由于农民工流动性大、分布不均、地域广的特殊性，给教育教学管理带来诸多困难。
1.户籍管理与学籍管理脱节。
由于农民工没有户口，没有固定住所，入学后根据父母工作的变化自由流动。有的来了不办理转学手续，或者没有学籍就走了，或者旷课或者学籍不在，容易导致学生流失，给学籍管理带来很大困难。
2.挤压教育资源
目前，我国城市义务教育经费基本上由各级政府负责。农民工子女离开当地后，义务教育费用没有按照农民工就业流向在地区间转移，农民工就业所在地的市财政也没有纳入农民工子女教育经费，这无疑占用了城市学校的教育资源，造成接收学校教育经费不足的压力和负担。
3.影响教育教学质量。
一是因为农民工子女随意上学，随时可以转班，影响教学进度；二是学校班级规模过满，使得部分郊区学校基础设施不足的矛盾更加突出；第三，有的家庭教育与学校教育不合拍，有的来自外省，教材不一致，学习态度不一样，学习习惯不适应，跟不上所在学校。整体上也拖累了各区、各校的教育质量。
4.政策难统一，收费难。
目前省市没有专门的法律法规或政策保障农民工子女上学，教育部门和学校在具体操作过程中无法可依。劳动者水平不同，收入不同，导致择校的能力和标准不同，学校很难把握收费标准。而教育局物价、财政、纪检等部门检查严格，必然会因收费标准不对等而导致罚款。据调查，目前仍执行1996年的收费标准，寄宿费过低，学校入不敷出。
农民工问卷所反映的问题，如附表:
调查地点的分布
问卷数量恢复
外省市农民工填写的问卷数量；本省农民工人数；反映在本地区农民工数量上的问题
永春批发市场0 46 14 9 23收送阅费标准不一，差别较大，普遍偏高。
正阳街装饰
材料0 44 20 9 1
三。意见和建议
第一，与时俱进，未雨绸缪。虽然我市各级教育部门在政策依据和财力不足的情况下，暂时解决了目前农民工子女上学难的问题，但随着城市化进程的加快，大量农民工将涌入城市，其子女接受义务教育的问题必将成为一个突出的矛盾，如果解决不好，将演变为一个社会问题。因此，建议政府立足城镇化建设和经济社会全面进步，结合xx市实际调研，部署教育发展战略，立体思考，超前规划，切实解决农民工子女就学问题。
第二，强化综合管理职能。公安、物价、工商、计生、社区等部门配合教育部门，形成多元一体、齐抓共管的教育管理网络。市政府要加强组织领导，明确责任，统筹安排，研究措施；教育部门要把农民工子女就学作为普及九年义务教育的内容，合理安排，制定规划，协调、督促和指导招生学校做好农民工子女就学的接收和教学工作；公安、民政和计划生育部门负责外来务工人员子女的认定和登记，并向教育部门提供信息；财政部门应当协调和安排接受学校的必要经费；该部门计划将农民工子女上学纳入城市社会事业发展规划，对接收农民工子女较多的学校给予优惠政策；物价部门和教育部门要制定相关收费标准，检查学校收费情况。
第三，开辟新的教育资源。鼓励社会力量多元化投资办学，是现阶段解决流动人口子女教育问题最合适的选择。建议各级政府采取更加开放、全面、务实的态度，积极采取有效措施，在农民工子女集中的城乡结合部设立农民工子女学校。
