在全市社区居委会建设现场会上的讲话
在全市社区居委会建设现场会上的讲话
同志们:
这次会议是市委市政府经过反复酝酿研究决定的。会议的主要议题是总结“村改居”前期工作，研究部署今后我市社区居委会建设的主要任务，进一步动员各级各部门积极参与社区建设，落实各项工作措施，加快我市社区建设步伐。刚才，我们举行了“XXX紫山社区居委会”揭牌仪式，参观了XXX紫山社区居委会基础设施建设，听取了XXX紫山社区居委会工作汇报和社区成员单位市国税局负责同志的发言。下面，根据市委市政府的意见，我主要讲两个方面。
一、前一段我市“村改居”工作为理顺××管理体制××年××月××月××月××日××月××月××日××月××月××日××月××月××月××日动员会后，我市成立了以市长为主任，分管副书记、副市长为副主任，多个部门主要负责人为成员的社区建设协调指导委员会，明确了各成员单位的职责分工。前段时间，我市多次召开调度会、座谈会，听取社会各界对社区建设的意见和建议，为社区建设相关政策法规的制定奠定了基础。各街道把社区建设列为“一把手”工程，制定了工作方案，成立了专门机构，确定了专人负责。各有关单位迅速行动，努力工作，积极参与社区建设。截至10月，根据《XXX市XXX村搬迁实施方案》的要求，在认真调研的基础上，按照规模适度、边界清晰、尊重习惯、便于管理、有社区认同感和归属感等原则，，科学界定了各居委会的区域，在XXX四环内成立了社区居委会。可分为实体居委会(即村改居的一个社区居委会)、企业型居委会(金纺社区居委会、外贸社区居委会)、市场型居委会(龙城市场、密州商城、XX商贸城居委会)、社区型居委会(东坡社区、金都社区、袁明成社区、富光花园居委会)。整个地区有一万居民。人口最多的是密州街道兴华社区居委会，面积平方公里，共有1万多户。人口最少的是密州街道瓦屋庄社区居委会，面积平方公里，总户数，而人口最多的是密州街道×××紫山社区居委会，面积平方公里，总户数，总人数。所辖最小的区域是密州街道富光花园俱乐部居委会，面积平方公里，共有户和人。
总之，经过上下共同努力，我市社区建设工作取得了初步成效，村改居工作基本结束。
二、明确任务，把握重点，扎实推进社区居委会建设。
加强社区居委会建设，对于深化城市管理体制改革，完善社区功能，提高社区管理水平，搞好城市建设和管理，加快城市化进程，确保城市改革发展稳定大局，具有重要意义。这项工作从中央到各省(上级市)都非常重视。10月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于转发民政部关于推进我国城市社区建设意见的通知》，提出加强社区建设、设立社区居委会的要求，在全国范围内掀起了社区建设高潮。10月，XX省委办公厅下发了2004年10月21日的第1004号文件。鲁班发[]，并对社区居委会建设进行了具体部署。市委书记刘德成和市长邹庆忠也非常重视这项工作，多次指示要抓紧抓好。今天，我们举行了“XXX紫山社区居委会”揭牌仪式，市政府公布了社区居委会名称，既是对前期工作的总结，也是对下一步工作的动员令。下一步，我市社区居委会建设将进入实质性阶段，各项任务依然艰巨。各街道、居委会和相关部门要切实增强责任感和紧迫感，认真落实各项措施，不断把社区建设工作推向深入。
(一)明确社区居委会建设的指导思想和任务目标
社区居委会建设的指导思想是:以邓小平理论和十六大精神为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻中央、省、市关于加强城市基层组织建设的方针政策和法律法规，以发展社区经济为中心，以街道组织建设为核心， 以繁荣社区文化为载体，以加强社区服务为切入点，紧紧围绕居民生活需求，充分发挥功能，加强管理。 建设，为居民创造环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐的工作和生活环境，促进社会稳定，促进经济发展。
根据上述指导思想，确定我市社区居委会建设的任务和目标是:合理设置社区居委会，加强社区组织网络建设，建立健全规章制度，严格落实各项协管监督职能，配套完善基础设施，努力提高工作人员素质。力争初步建立起“条块结合、条块结合、分工科学、工作有力”的社区管理体系，基本形成功能完善、服务规范的工作运行机制。
(二)坚持五项原则，确保社区建设健康有序推进。
第一，坚持“以人为本，服务居民”的原则。从而不断满足社区居民。
社会需求，提高居民的生活质量和文明程度为宗旨，从而达到“民需我做，民需我助，民忧我忧”。第二，坚持“共驻共建、资源共享”的原则。充分调动党政机关、社会团体、企事业单位和居民参与社区建设，营造“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。同时，小区内的单位和居民可以最大限度地共享社区资源，形成归属感和认同感。第三，坚持“完善制度，有序管理”的原则。按照责权利相统一的要求，着力改革城市基层社会管理模式，完善“一级政府、三级管理”的管理体制，明确社区居委会的职能，理顺社区居委会、政府和街道的关系，实现有序管理。第四，坚持“因地制宜，突出特色”的原则。立足实际，积极探索，勇于创新，走出一条具有我市特色的社区居委会建设新路子。第五，坚持“五个不变”的原则。村改居后，过渡期实行“五不变”原则，即村的管辖范围基本不变、土地和财产的所有权和使用权不变、计划生育政策不变、涉农政策不变、户口性质不变。
(3)抓住四个关键环节，推动社区建设各项工作顺利开展。
一是抓紧社区居委会挂牌。今天，XXX紫山社区居委会举行了揭牌仪式，为其他社区居委会的挂牌提供了范本。各街道应实行居委会责任制，并对这项工作做出具体安排。在举行挂牌仪式的同时，要对社区建设工作进行再发动、再宣传、再动员。参加挂牌仪式的主要有社区居民代表、驻地单位负责人、民营企业家和社区个体工商户。为了防止挂牌仪式走过场，各街道要拟定统一地址，发放到各社区居委会。整个上市工作应该在9月初完成。社区党支部和社区居委会的公章也将于10月1日启用。
第二，选拔加强社区居委会工作人员。居委会要正常工作，必须有一支高素质、有能力的工作队伍。因此，我们必须在人员配备方面坚持高起点和高标准。“村改居”的社区居委会继续使用原村委会班子；“市场化”社区居委会队伍由街道和业务主管部门共同商定，承担市场管理的可优先聘用；“企业型”社区居委会班子的组成由企业和所在街道商定。成员名单可由企业推荐，并报街道备案。“社区型”社区居委会班子由所在街道组成，居委会主任由街道直接派出，其他成员通过招聘方式聘用。新成立的社区居委会，由社区党支部书记和居委会主任“一人兼任”。其他所需干部(治安协管员)由人事部门从全市党政机关、事业单位富余人员中安排，不足部分面向社会招聘。这项工作应该在九月底之前完成。同时，街道办事处和民政局要加大对居委会干部的教育培训力度，对新任命的社区居委会成员进行岗前培训。
第三，抓好社区党组织建设。在社区组织体系建设中，要坚持以党组织建设为核心。社区居委会的管辖范围确定后，根据《中国共产党章程》的有关规定，需要结合社区党员的情况，建立健全社区党组织。直接管理的社区成员超过100人的，应当成立党委；以上，成立党的总支部委员会；人以下要成立支部委员会。社区党组织在街道党工委的领导下开展工作。社区内暂住人口中的党员、未建立党组织的非公有制经济中的党员、与原单位脱离劳动关系的下岗失业人员中的党员，原则上纳入社区党组织管理。机关、事业单位和各种经济社会组织的党员，既要接受所在单位的组织领导，又要积极参加所在社区党的活动，尽快形成以街道党工委为核心，以社区党支部为基础，全体社区党员为主体，社区机关、企事业单位和各基层组织共同参与的党建新格局。
第四，建设社区居委会办公场所和服务场所。各街道办事处、居委会及相关部门要集中力量建设社区居委会办公用房和服务场所。根据市委、市政府研究意见，每个社区居委会办公用房原则上不低于平方米，具备“四室两站一校一处”，即党支部居委会办公室、警务室、计生服务室、阅览室、社区服务站、卫生保健服务站、社区人口学校、群众文体活动场所，以及办公椅、办公电话、文件柜、电脑等必要的办公场所。“村改居”的社区居委会原则上在原村委会办公室办公。确需新建的，由街道办负责选址和组织施工。居委会办公用房不符合标准的，应按要求改建、扩建。新成立的社区居委会可以暂时和小区物业公司合作，挂两块牌子。各居委会要立足现有条件，逐步建设，逐步完善，力争利用时间把社区居委会建设成为机构健全、设施完备、服务功能完善的居民自治组织。
(4)落实五项保障措施，完善社区建设管理运行机制。
一是加强组织领导。市社区建设协调指导委员会是全市社区居委会建设的综合协调机构，负责居委会建设的规划、重点项目的决策、政策法规的制定、社区居委会建设的目标评价和相关问题的指导。其办公室负责组织、协调、检查社区居委会建设，研究新情况，提出新对策。社区协调指导委员会成员单位要从各自职能出发，积极支持社区居委会的工作，积极开展多种形式的“进社区”活动，做到工作重心下移。各街道办事处应成立相应组织，设立专门办公室，负责本街道社区居委会建设的具体工作。居委会要强化“大社区、大服务”的理念，主动与驻村单位和居民保持密切联系，以真诚的服务赢得社区成员的理解和支持。各驻区单位要树立“共驻社区、共建社区”的意识，自觉把本单位的发展和管理纳入社区建设和管理。
二是营造社区居委会建设的良好氛围。要利用各种形式和途径，大张旗鼓地宣传社区居委会建设的重大意义，宣传上级和我市的有关政策规定。要注意典型宣传。市级报刊、电视台、广播电台应及时反映我市社区居委会建设的动态和工作经验，宣传工作中涌现的先进组织和个人，充分发挥典型带动作用。通过广泛深入的宣传，促使各级干部理直气壮抓社区建设，把社区居委会建设作为加强城市基层管理的重要内容，有效激发了广大干部群众支持和参与社区建设的积极性，进一步形成了全党重视、全社会关心支持的良好氛围。
第三，做好社区管理。社区居委会作为社区管理的主体组织，要切实负起责任，动员社区居民和驻区单位积极参与社区管理。一方面要做好稳定工作。在这方面，干部和人心的稳定是关键。关于干部的使用，要严格执行市里的有关规定，保持干部队伍的稳定。对于社区群众，要坚持“五个不变”的原则，做好对他们的宣传解释工作，特别是做好新社区居委会管理下的居民工作，向他们说明在新社区，他们在社会事务和社会公益事业上只接受社区的管理，并享有同等的政治权利，在原社区居委会仍享有经济关系和待遇，以打消他们的疑虑。另一方面，要做好与社区居民直接相关的户籍、治安、计生、环卫、物业等方面的管理工作。要严格执行《XXX市社区管理实施意见》。计划生育管理体制基本不变，驻在单位仍管理下属单位的计划生育工作。对进入社区的流动人口和工商户，社区居委会要协助计生部门摸清底数，纳入管理；户籍管理方面，公安部门要做好试点，按照属地管理即居住地登记的原则，及时进行户籍整改，切实理顺社区户籍关系；除市环卫部门管理的路段外，社区居委会应当按照属地管理原则做好卫生保洁工作。卫生管理费经社区共建委员会同意，在街道的指导下，根据需要由街道管理处和社区居委会负责向辖区内的单位和居民收取。社区居委会要按照相关标准及时向建设部门缴纳垃圾清运处理费，防止重复收费。社区居委会可采取公开招标、市场化运作方式，将所有路段、街道承包到人，落实责任，加强监督管理。
四是建立共建机制。社区居委会挂牌后，要成立社区共建委员会，吸收辖区内所有单位，制定共建章程或共建公约，定期召开会议，讨论社区建设发展规划。各共建单位要树立“社区是我家，建设靠大家”的整体理念。按照“资源共享、共建共享”的社区建设原则，积极转变职能和工作方式，重点指导、支持和帮助社区居委会的工作，坚持服务社区，确保“社区自治”，形成齐抓共管建设社区的良好局面。
五是建立社区居委会建设评估体系。以群众满意度为首要标准，以居民和单位参与度、社区治安保障度、社区环境满意度为评价指标，以社区党建、社区服务、社区教育、社区卫生、社区计划生育、社区文化、社区治安、社区设施为评价内容。每年年底，街道和民政部门对各社区居委会进行综合评分，并根据分数对社区居委会进行星级评定。今后各部门推荐的社区居委会都是市级以上的各类先进，要从星级社区居委会或推荐项目评价得分最高的社区居委会中产生。同时，要把社区建设工作作为考核部门、事业单位和企业精神文明建设的重要内容，鼓励和督促各部门积极参与社区居委会建设。
同志们，社区居委会建设是完善市、街、居三级管理模式，提高城镇化管理水平的关键举措。各级、各有关部门一定要高度重视，摆上重要议事日程，实施有效措施，积极稳妥地推进全市社区居委会建设，为全市经济社会事业的快速发展做出应有的贡献。
