这次全县农村基层党建现场调度会，是在我县第二批学习实践科学发展观活动即将启动的形势下召开的一次重要会议。三个月来，各乡镇按照县委部署，积极探索创新，强化措施，推进村级组织建设。杜乡党委高度重视，大胆实践，村级党组织设置改革初见成效。这次会议的目的是学习好的做法，交流好的经验，丰富学习实践活动的内容，加强农村基层组织建设。现在，关于当前的组织工作，我讲两个方面:
第一，关于村级党组织的改革。
(一)时代呼唤农村基层党建工作创新。改革开放以来，随着农村经济体制由计划经济向社会主义市场经济的转变，农村产业结构和经营方式发生了深刻的变化，经济结构多元化和组织形式多样化的趋势越来越明显。与此同时，随着工业化和城市化进程的加快，农村劳动力在行业和地区之间流动越来越频繁，越来越多的农民党员离家经商务工。这对农村基层党组织建设提出了新的挑战:一是农村合并为村，村镇规模扩大，村民数量增加。这样一来，党员相对集中，原有的党支部体系显然已经不适应农村党建的新要求。第二，农村由过去单一的种植结构向多元化的经济结构发展，出现了多种形式的经济组织。但部分村级党组织仍沿用原有设置，未能及时向产业链延伸。基层党组织与这些经济组织脱节，党建工作无法贴近生产经营实际。第三，大量农村劳动力转移到城市，加入城市产业工人。但是他们的工作是季节性的，大部分还是半城市半农村。现有的组织设置和管理制度很难通过对离任党员进行教育并让他们发挥作用来承担这一责任。第四，农村中青年党员和老党员都组织在一个组织里，统一管理，不加区分。一个号召一个要求管理到底，既体现不出不同党员先进性的具体要求，也体现不出对农村党员的人文关怀，更谈不上党建工作的针对性和实效性。
面对新形势，如何打破传统的在建制村设立党支部的单一模式，科学设置党组织，完善农村现有经济政治环境下的党建工作运行机制，已成为基层党组织面临和迫切需要解决的突出问题。
(二)村党组织改革的主要内容。
总的来说，就是要实现“四个改革”:
1.改革党组织的设置方式。党总支原则上应建立在党员0人以上、经济发展有一定规模或特色的村。每个党总支应至少设立一个村务管理支部和两个以上专业支部。党总支书记原则上应兼任村务管理支部书记，并根据党员就业特点设置分类党小组。专业党支部的建立一般分为三种:一是以骨干企业为主体建立企业党支部。对年产值100万元以上、符合设立条件的企业，设立独立党支部；如果只有个人党员，企业之间可以建立联合党支部。二是依托优势产业建立产业党支部。如加工、运输、建筑、养殖、种植等专业党支部。三是以专业协会、合作经济组织、党群联合体为载体，建立协会党支部。在协会党支部内部，要根据党员的岗位和特长设置党小组，如市场营销、技术指导、生产管理、信息咨询等党小组。鉴于党员人数众多，居住分散，也可以按党员居住地区或在自然村设立党支部。
2.改变党员的分组方式。党员按照个人自愿和组织安排相结合的原则进行分组。村党总支在掌握本村情况和党员岗位的基础上，确定本村拟设立的专业党支部和分类党小组的类型，并向党员公布；党员根据自己的专长和爱好，提出参加哪个专业类型党支部和分类党小组的意愿；村总支汇总党员意愿后，根据实际工作需要和党员意愿进行调整，将党员统一编入专业党支部和分类党小组；专业党支部党员分组后，村党总支将党员分组情况报乡镇党委审核，按组织程序实施。
3.完善党支部的工作职责。各类党支部的共同职责是:宣传贯彻党的路线、方针、政策和上级决议；组织和带领党员群众大力发展农村经济；抓好党支部自身建设，发展先进分子入党，对党员进行教育、管理和监督。专业党支部要突出经济发展的内容，制定个人的岗位职责:如招商引资、发展民营经济、自主创业、转移农村劳动力等；扩大经纪人队伍，及时向农民提供市场需求信息、价格和客户信息；加强业内农民之间的技术交流；培育大农户，帮助有实力的农户创办加工企业，延伸产业链；加强党员群众致富技术培训。村务管理党支部要突出村务管理、民主建设和社会稳定，如党建和精神文明建设、社会治安综合治理和计划生育。各村党总支要将总体工作目标任务分解到村务管理支部和专业支部，再由各类党支部将任务目标分解落实到所有党组和党员，在村级党组织内部形成严密的目标责任网络。
4.提高党员教育内容。村党总支在抓好党员普教的同时，各类专业党支部要根据各自职责，有针对性地组织专业培训学习，开展具有专业特色的党员活动，对不同类型的党员提出不同的先进性具体要求，设计不同的载体，规定不同的活动内容，增强党员教育活动的吸引力，确保党员活动的质量和效果，提高党员的专业技能和综合素质，增强“双带”能力。同时也便于在同类型党支部或党组中组织开展党内评议活动。
(3)村级党组织设置改革的方法和步骤
首先是成立机构，广泛宣传。乡镇党委要成立村级党组织改革领导小组。党委书记要亲自挂帅，分管领导，组织成员要认真组织实施活动。领导小组下设办公室，负责协调和处理日常事务。利用各种渠道宣传发动，大力宣传村级党组织改革的目的意义、主要内容、方法步骤和工作要求，鼓励广大党员在新农村建设中更好地发挥先锋模范作用，动员广大党员干部发挥自身优势，为村级党组织改革献计献策。乡镇党委要及时召开村级党组织改革动员会，对村党支部书记和业务骨干进行集中培训，让他们先学一步，再学一步，确保工作取得实效。
二是做好摸底调查，制定方案。乡镇党委要组织人员，通过走访、调研、召开座谈会等方式，对各村的产业结构、布局特点、就业岗位、专业特长、年龄状况、党员教育管理现状等进行深入、有针对性的安排。，从而为村党组织的建立、党建工作的有力推进和各项制度的制定提供客观的事实依据。在此基础上，要认真制定调整村级党组织设置的工作方案，明确工作重点和推进步骤。
第三，组织调整和优化设置。乡镇党委要根据各村实际情况和“四改”要求，做好组织调整工作。原村党支部的各种职务都可以升级，由乡党委聘任升级。不称职的，由乡镇党委结合实际情况进行调整。以组建专业化党支部为重点，选拔加强党支部书记。专业党支部书记的配备原则上采取“双层交叉兼职”，即村党总支成员担任各专业党支部书记，各专业党支部成员担任党小组长，尽可能不增加村干部数量和村级经济负担。企业党支部要在骨干企业设立固定的党员活动场所，涉农专业党支部要在党支部书记或种植养殖大户中设立“党员示范中心户”，作为党支部的活动阵地。
第四，建立规章制度，规范操作。专业党支部成立后，乡镇党委要指导村级党组织认真制定各党支部的单项工作职责，梳理工作思路，明确发展方向。要在工作实践中努力规范操作程序，完善管理制度，建立健全党组织的工作制度、学习制度、活动制度，确保各项工作有序稳步开展；要建立目标管理台帐，及时记录各专业党支部工作目标完成情况；要把各专业党支部运行质量列为村级党组织工作的考核内容，定期组织专项检查。村级党组织设置改革后，村级工作水平和运行机制要相应提高，实现管理制度化、运行规范化、工作程序化。
第五，认真总结提高。乡镇党委要及时检查评估各村党组织设置和党建工作。总结好的做法和经验，及时研究存在的问题和不足，提出对策。要认真回顾和总结村级党组织改革和探索农村党建新思路过程中的好的做法和经验，初步形成一套农村党建工作体系，为进一步推进积累经验。村级党组织要认真检查各项工作的开展情况和取得的实际成效，定期召开专业党支部书记会议，总结经验，分析问题，不断提高村级党组织的运行质量和水平。
(四)切实加强组织领导。乡镇党委要高度重视村级党组织改革创新工作，作为当前和今后一个时期加强村级基层组织建设的重要内容，采取有效措施，加强领导，确保工作落实。
一是统一思想，提高认识。改革村级党组织设置，是搞活农村党建、激活党员资源、创新党建工作的新举措。我们要以对工作高度负责的精神，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。要从实际需要出发，在深入调研的基础上进行综合分析，本着有利于促进农业产业化发展和党员教育管理的原则，认真改革党组织设置，找到党组织设置与产业化发展的结合点，搭建党员带头致富、带领群众共同致富的新平台。
二是要强化责任，明确要求。村级党组织的改革要在乡镇党委的统一领导下进行。原则上，凡是符合条件的村级党组织，都要按要求改革党组织设置。暂时不具备条件的，要继续调查研究，为改革党组织设置创造条件。具体操作要循序渐进，稳扎稳打，不一定一步到位。可以采取中间措施或过渡措施，然后逐步规范，避免“一刀切”。仓促上马，刚调整、建设、撤销就陷入倒闭的尴尬境地。
三要抓好落实，规范完善。乡镇党委要根据各村的实际情况制定详细的工作计划，做到有安排、有检查、有落实。对新成立的党组织，要在经费上予以支持，在活动上予以精心引导，在管理上予以规范，使党组织设置工作改革有特色、有亮点、有成效。同时，要继续探索村级党组织设置的新途径、新方法，并在实践中加以总结、完善和提高。
