1一般原则
1.1准备目的
正确、有效、快速处置大面积停电事故，最大限度减少大面积停电事故造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3适用范围
(一)本预案适用于国家应对和处理因电力生产重大事故、电力设施大面积破坏、严重自然灾害、供电持续危机等原因造成的对国家安全和社会稳定以及人民生产生活造成重大影响和严重威胁的大面积停电事故。
(2)本预案用于规范电网发生大面积停电时，有关地区和部门组织的社会救援、事故抢险处置、恢复供电等工作。
(三)本预案中的大面积停电，是指因严重自然灾害或重大事故引发连锁反应，导致区域电网、省级电网或重要中心城市电网供应负荷减少的大面积停电。
1.4工作原理
(1)预防为主。坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患治理措施，有效防范重特大电力生产事故；加强电力设施保护宣传和行政执法，提高公众电力设施保护意识；协调发电燃料供应，规范电力市场秩序，避免供电危机；开展大面积停电恢复控制研究，制定科学有效的电网恢复方案；开展停电救援和应急处置演练，提高应对大面积停电和应急处置的综合能力。
(2)统一指挥。在国家的统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。
(3)职责分工。按照分级分工、统一协调、各负其责的原则，建立事故应急处理体系。企业应当根据电网结构和调度管辖范围，制定和完善电网应急响应和恢复预案，确保尽快恢复电网供电。发电企业应完善保护“厂用电”的措施，保证机组的启动能力和电厂自身的安全。根据电力用户的重要性，在突然停电的情况下，应采取必要的安全措施，避免发生次生灾害。各省(区、市)人民政府和国务院有关部门应当按照各自职责，组织做好大面积停电事故的应急准备和处置工作。
(4)保证重点。在电网事故的处理和控制中，要把大电网的安全放在第一位，采取一切必要措施，防止事故范围进一步扩大和系统性崩溃瓦解。在电网恢复中，要优先保证重要电厂的厂用电源、骨干网架和重要输变电设备的恢复，提高整个系统的恢复速度。在恢复供电方面，要优先恢复重点地区、重要城市和重要用户的供电，尽快恢复正常的社会秩序。
2组织
2.1国家应急机构
2.1.1电网大面积停电应急领导小组
成立国家电网大面积停电应急领导小组(以下简称
称应急领导小组)，统一领导和指挥大规模停电应急处置工作。
2.1.2应急领导小组办公室
应急小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在SERC安全监管局。
2.1.3相关部门(应急机构)
发改、公安、财政、铁路、交通、商务、安全生产监督管理等部门或单位。按照国务院应急协调机构、应急领导小组和各级人民政府的统一部署和各自职责，做好大面积停电应急工作。
2.2当地应急指挥机构
各省(区、市)人民政府参照国家应对大面积停电应急预案，制定预案并成立相应的大面积停电应急指挥机构，建立健全相应的停电应急救援处置体系。
2.3电力调度机构、电力企业和重要用户
2.3.1电力调度机构
各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥者，统一指挥调度辖区内的电网事故处理。
2.3.2电力企业
相关电网企业和发电企业成立大面积停电应急指挥机构，负责本企业的事故救援和应急处理。
重要用户
负责本单位的事故救援和应急处理。
3事件分类
根据停电范围和事故严重程度，大面积停电分为ⅰ级和ⅱ级两个状态等级。
3.1ⅰ级停电事件
有下列情形之一的，电网进入ⅰ级停电状态:
(一)电力生产发生重大事故，引发连锁反应，导致区域电网大面积停电，事故发生前减供负荷达到总负荷的30%以上；
(2)电力生产发生重大事故，引起连锁反应，导致重要政治、经济中心城市减负荷达到事故前总负荷的0%以上；
(三)严重自然灾害造成电力设施大规模破坏，造成省级电网大面积停电，减负荷达到事故前总负荷的40%以上，重要电厂停电，重要输变电设备受损，对区域电网和跨区域电网安全稳定运行构成严重威胁；
(4)由于发电燃料供应短缺等多种原因，电力供应出现严重危机，导致省电网60%以上容量机组非计划停运，省电网极限负荷达到正常值的0%以上，对区域电网和跨区域电网正常供电造成严重影响；
()由于重要电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，区域电网大面积停电，事故发生前减供负荷达到总负荷的20%以上，对区域电网和跨区域电网的安全稳定运行构成严重威胁。
3.2二级电源故障事件
出现下列情况之一时，电网进入ⅱ级停电状态:
(一)因电力生产重大事故，区域电网减负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下；
(2)因电力生产严重事故，重要政治、经济中心城市减负荷达到事故前总负荷的20%以上、0%以下；
(3)严重自然灾害造成电力设施大规模破坏，导致省级电网减负荷达到事故前总负荷的20%以上、40%以下；
(4)发电燃料供应紧张等各种原因造成的供电危机，造成省级电网40%以上，60%以下容量机组非计划停运。
4应急响应
4.1对ⅰ级停电事件的响应
事故报告
(1)发生ⅰ级停电时，电网企业应急指挥机构应立即向应急领导小组办公室报告停电范围、停电负荷、发展趋势等相关信息。
(2)应急领导小组组长主持召开紧急会议，对重大应急问题进行决策和部署，并向国务院报告有关情况。同时公布了启动计划。
事件公告
(1)ⅰ级停电后，应急领导小组办公室负责召集相关部门(单位)，及时报告事故范围、发展过程、救援进展、预计恢复时间等。，使有关部门(单位)和公众对停电事故有一个客观的了解。宣布解除ⅰ级停电应急状态后，及时通知相关部门(单位)和公众。
(2)大面积停电期间，要加强信息发布和舆论宣传。各级政府要积极组织力量，发动群众，坚决打击造谣惑众、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为。，以减少公众恐慌，维护社会稳定。
4.l.3紧急处理
(1)恢复电网和供电:ⅰ类停电后，电力调度机构和相关电力企业应尽快恢复电网运行和供电。
——电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂和用户之间的电气运行、机组启动和电力恢复，以必要的裕度保证电网的安全稳定。有条件时，优先恢复重点地区、重要城市和重要用户的供电。
——电网恢复过程中，各电厂严格按照电力调度命令，恢复机组并网运行，调整出力。
——在恢复供电过程中，所有电力用户将严格按照调度计划逐步恢复用电。
(2)社会应急:ⅰ级停电后，受影响或受影响的地方各级政府、有关部门和各类电力用户要按照职责分工立即行动，组织社会停电应急救援和处置。
——对停电后可能造成重大影响和生命财产损失的单位、设施等用电单位，按照相关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。
——地铁、机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场(馆)等人员聚集场所的电力用户，停电后应迅速开启应急照明，组织人员有组织、有序地集中或疏散，确保所有人员的人身安全。
——公安、武警等部门要加强关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位安保工作，加强社会面巡逻和防范工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。
——消防部门要做好灭火救援的各种应急准备，在大面积停电时及时扑灭各类火灾。
——交通管理部门要组织力量加强停电区域道路交通指挥和疏导，缓解交通拥堵，避免交通混乱，确保应急工作正常进行。
——物资供应部门要迅速组织应急物资的加工、生产、运输和销售，确保停电期间居民基本生活物资供应。
——停电区域各类电力用户应及时启动相应的停电预案，有效防范各类次生灾害。
——电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，抢修受损电力设施，恢复灾区供电。
应急响应的结束
同时，在以下情况下，应急领导小组经研究决定宣布解除ⅰ级停电:
(1)电网主网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限值内，主要电厂机组运行稳定；
(2)停电负荷恢复0%以上，重点地区和重要城市负荷恢复90%以上；
(3)发电燃料供应恢复正常，发电机组恢复运行，燃料储备基本满足规定要求；
(4)不存在对电网安全稳定运行和正常供电有重大影响或严重威胁的其他事件。
4.2ⅱ级停电事件的响应
发生ⅱ级停电时，电网企业应急指挥机构和省级人民政府将对相关应急问题做出决策和部署，并按照本级应急预案进行处理。同时，将相关信息立即上报应急领导小组办公室。
二级停电时，应急领导小组办公室或授权的地方政府和SERC地区电监会共同负责事故情况的通报和事故信息的发布。
紧急支援
. 1技术支持
加强综合技术保障部门应急基础保障工作。电力管理部门应当邀请电力生产、管理、科研等各方面专家组成大规模停电处置专家咨询组，为应急处置提供技术咨询和决策支持。电力企业要认真分析和研究大面积停电造成的社会危害和损失，加大技术投入，研究和借鉴国际先进经验，不断完善大面积停电应急技术支持体系。
. 2设备支持
有关地区、部门和电力企业要在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立健全救援装备数据库和呼叫系统，配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应掌握各专业应急救援装备的储备情况，确保救援装备随时处于正常使用状态。
. 3人员保护
加强电力企业电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练，提高各类人员的业务素质、技术水平和应急能力。
6.宣传、培训和演习
6.1宣传
各电力企业和重要电力用户要加强对全体员工的安全生产教育和应急救援教育，通过各种新闻媒体向全社会宣传如何采取正确措施应对大面积停电，增强公众自我保护意识。
6.2培训
各电力企业和重要电力用户要认真组织员工学习和演练应急预案，通过专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援的专业知识水平。
6.3锻炼
应急领导小组办公室每年至少协调组织一次应急联合演练，加强和改善各电力企业之间的协调与合作。电力企业应根据自身特点，定期组织本企业的应急救援演练。
7信息发布
应急小组办公室负责统一对外发布事故信息，制定信息发布计划，及时、适当地发布信息，并组织报告。
后处理
. 1事故调查
大面积停电后，由国务院有关部门组成的事故调查组将对事故进行调查。各有关地区、部门和单位认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查清了事故的原因、发生过程、恢复情况和事故损失情况。
事故调查应与现场应急处理有机结合。事故调查组到达现场后，应认真听取现场应急处置工作的介绍，配合现场应急指挥机构，参与现场应急处置工作。
事故调查工作包括:调查组的组成、应急救援情况的调查、事故现场调查、技术分析、事故原因的认定、事故性质和责任的认定、事故调查报告的编写、安全防范措施的建议等。超级秘书网络
. 2改进措施
(1)大面积停电事故发生后，电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出进一步改进和完善电力应急预案的具体措施。
(2)各有关地区和部门要及时总结社会应急救援工作的经验教训，进一步健全和完善社会应急救援、事故救援和应急处置体系。
9补充条款
9.1计划管理和更新
随着应急救援相关法律法规的制定和修订，部门职责或应急资源的变化，以及实施过程中发现的问题或情况，本预案应及时修订和完善。
本方案中有关数量的表述中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
9.2计划的实施时间
本方案自印发之日起实施。
