1991年9月19日，柬埔寨制宪议会第二次全体会议经过5天的讨论，于晚间结束了新宪法草案的审议和修改工作。制宪议会于9月21日举行全体会议，以无记名投票方式通过新宪法草案。
新宪法草案共14章139条。它规定：“柬埔寨是王国”，是一个“独立、主权、和平、永久中立和不结盟的国家 ”。柬埔寨王国“不可分裂”，其“领土完整不可侵犯”，“官方语言和文字是高棉语和高棉文字”。
草案规定，国王“不执政”，是“终身国家元首”，“柬埔寨国家军队较高司令”，是“国家统一和永存的象征”，“有权为罪犯减刑或实行大赦”。
草案规定：“柬埔寨王国实行多党自由民主制。”“柬埔寨王国政府坚决维护柬埔寨的独立、主权和领土完整；实行民族团结政策，以捍卫国家统一，维护良好的传统习惯。”“柬埔寨王国坚决奉行永久中立和不结盟政策。”“柬埔寨王国与邻国和世界上所有国家和睦相处，绝不侵略别国，绝不直接或间接地干涉别国内政。”“除联合国请求外，柬埔寨王国不允许外国在柬埔寨领土上设立军事基地，也不允许本国在国外设立军事基地。”
草案还规定，“柬埔寨王国实行市场经济。”
草案规定新宪法生效，并获得议会主席和两名副主席的同意后，国王将任命第一总理和第二总理组建柬埔寨王国政府。
