1912年7月16日，同盟会本部召集全体会员会，讨论改组问题。宋教仁认为要反对袁世凯把持权力，就必须“对于他党之赞助本会者极力联络之”，成一“强大真正之政党”。但多数会员反对这一提案，故未获通过。
21日，同盟会召开夏季大会，多数会员仍不同意。但大会选举宋教仁及赞成改组的孙毓筠、张耀曾分任总务、财政、政事部主任，改组意见已占上风。宋教仁便与统一共和党联络，以谋合作。吴景濂代表统一共和党提出三项先决条件：（1）变更同盟会名义；（2）废弃民生主义；（3）改良内部组织。孙中山与黄兴均表同意。国民公党得知同盟会与统一共和党合并，表示愿意参加。
