1935年11月28日，中华苏维埃共和国中央政府和中国工农红军革命军事委员会发表《抗日救国宣言》，指出：不论任何政治派别，任何武装队伍，任何社会团体，任何个人，只要他们愿意抗日反蒋，我们不但愿意同他们订立抗日反蒋协定，而且愿意更进一步同他们组织抗日联军和国防政府。
中共提出了抗日联军和国防政府的十大纲领：
（一）没收日本帝国主义在华的一切财产作抗日经费；
（二）没收一切卖国贼及汉奸的土地财产分配给工人、农民、灾民、难民；
（三）救灾治水安定民生；
（四）废除一切苛捐杂税，发展工商业；
（五）加薪加饷，改善工人、士兵及教职员的生活；
（六）发展教育，救济失学的学生；
（七）实现民主权利，释放所有的政治犯；
（八）发展生产技术，救济失业的知识分子；
（九）联合朝鲜、台湾、日本国内的工农及一切反日本帝国主义的力量，结成巩固的联盟；
（十）与对中国的抗日民族运动表示同情、赞助或守善意中立的民族或国家，建立亲密的友谊关系。
