1935年6月16日，毛泽东、周恩来、朱德、张闻天致电张国焘等，指出今后我一、四方面军总的方针应是占领川、陕、甘三省，建立苏维埃政权。
17日，张国焘复电中共中央，不同意中央提出的“占领川、陕、甘三省”的方针，提出红军北上西进。
26日，中共中央政治局召开会议，讨论红一、红四方面军会合后的战略方针问题。会上，周恩来报告：部队向东向南都不可能，应到川、陕、甘建立根据地。毛泽东、朱德、彭德怀、博古、王稼祥、刘伯承、洛甫、张国焘均表示同意。
28日，会议通过《关于一、四方面军会合后战略方针的决定》。明确指出：“我们战略方针是集中主力向北进攻，在运动战中大量消灭敌人，首先取得甘肃南部，以创造川陕甘苏区根据地。”
29日，军委根据两河口会议决定的精神，制定《松潘战役计划》。张国焘返回红四方面军总部驻地后，又不同意北上，并以“统一指挥的组织问题”未解决为理由，按兵不动，致使“松潘战役计划”未能实行。
