1936年夏，西班牙爆发了左派政党组成的人民阵线政府与佛朗哥为首的法西斯武装叛乱之间的内战。
德、意法西斯支持叛乱分子，对西班牙进行武装干涉，出动大量飞机运送叛军和武器弹药，把军队和军舰派往西班牙，同叛军一起进攻共和国政府。英国、法国对法西斯侵略采取“不干涉”政策。
1936年9月3日，在法、英的倡议下，欧洲27个国家签订了 “不干涉”西班牙内战的协定，禁止把武器输往西班牙，禁止西班牙购买的武器过境。几天后又在伦敦成立了“不干涉委员会 ”，监督协定的执行。
不干涉的协定阻碍了西班牙共和国获得武器和各国人民对西班牙反对法西斯侵略的民族革命战争的支援。
