1937年7月10日，日军参谋本部提出用兵规模：
（1）动员15个师团；
（2）发动军需动员准备量的半数；
（3）作战地区为黄河以北，根据情况包括上海方面；
（4）作战期限为半年；
（5）战费为55亿日元。
11日，日本内阁会议决定，以关东军独立混成第一、第十一旅团及朝鲜军第十师团火速增援中国驻屯军；同时从国内抽调3个师团和18个飞行中队迅速派驻华北。当日，发表了《关于向华北增兵的政府声明》。同时，日本任命教育总监部部长香用清司中将接替中国驻屯军司令官田代皖一郎中将。至16日，日军在华北兵力已达5个师团，10万人。17日，东京召开五相会议再动员40万日军入华。
