1991年3月10日，海湾战争刚刚结束10天，伊拉克和科威特的油田还燃烧着熊熊大火，联合国副秘书长马尔蒂·阿赫蒂萨里带领着五个教师小组前往巴格达，估量伊拉克人民的人道主义需求。
在伊拉克官员的引领下，联合国教师小组用一周的时间实地考察了巴格达地区和距离巴格达400公里的北部重镇摩苏尔。
教师小组发现，不仅伊拉克支持现代生活的方式如水电供应和交通都已经遭到战争的破坏，而且连基本的食物供应都出现了危机。伊拉克的粮食储备在海湾战争中已经消耗了2/3，剩余的粮食人均只能分配6公斤，而那时距离粮食的收获季节还有漫长的6个月，即使到了播种的季节，伊拉克的种子仓库中也是空空如也。
伊拉克外长阿齐兹在与阿赫蒂萨里的会面中，愤怒的说，伊拉克老百姓的困苦不仅仅因为战争，联合国的制裁也是主要的原因。伊拉克已经从科威特全境撤出，联合国应该全面解除对伊拉克的制裁，使伊拉克可以进行战后重建。
1991年3月20日，联合国代表团回到纽约，向安理会递交了14页的报告，报告陈述了伊拉克食品、卫生、交通和能源的情况，提出联合国应该立刻向伊拉克提供大规模的粮食和医药援助，以避免在伊拉克发生饥荒和疾病流行的人道主义灾难。
加利：经济制裁的负面影响大于其积极影响。因此需要一些其它的途径，需要重新来考虑经济制裁的问题。因此，我就总希望通过一些途径措施，最大限度降低制裁的负面影响。另外，我们提出，用英文来讲的，smartsanctions，这些特殊制裁仅仅制裁那些应当承担责任的人，而且安理会有足够的理由来实施制裁他们。
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