题文
（31分）材料一：
注：2012 年底全国政府性债务的总负债率为39.43%，低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值。
材料二：按照《中华人民共和国审计法》规定和《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》要求，审计署于2013 年8 月至9 月组织全国审计机关5.44 万名审计人员，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对中央、31 个省和5 个计划单列市、391 个市、2778 个县、33 091 个乡的政府性债务情况进行了全面审计，并于2013年12月30日向社会公告审计结果。
材料三：从债务资金投向看，截止2013年6月底地方政府性债务余额支出投向情况如下：在已支出的政府负有偿还责任的债务101188.77 亿元中，用于市政建设项目支出37935.06亿元、土地收储项目支出16892.67亿元、交通运输实施建设项目支出13943.06亿元、保障性住房项目支出6851.71亿元、教科文卫项目支出4878.77亿元、农林水利项目支出4085.97亿元、生态建设项目支出3218. 89亿元、工业和能源项目支出1227.07亿元。这些基础性、公益性项目的支出总计87806.13 亿元，占87.98%。
（1）指出材料一反映的经济信息。（6分）
（2）结合材料二，运用“权力的行使：需要监督”的知识分析审计机关监督政府性债务的必要性。（12分）
（3）面对人均将近2万元的政府性债务，有人说：“既无内债，也无外债一身轻是最理想的财政收支状态。”结合材料三，运用“国家财政”的知识说明政府合理举债对经济发展的作用。（13分）
题型：未知 难度：其他题型
答案
（1）（6分）全国政府性债务主要为政府债务。与2012年比2013 年前6个月政府债务和政府或有债务都出现不同程度的增加，特别是地方政府负有偿还责任的债务增长较快。2012 年底全国政府性债务的总负债率为39.43%，低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值，风险总体可控。
（2）（12分）权力是把双刃剑，权力一旦被滥用，超越了法律的界限，违规举债就会增加债务风险，为了防止权力的滥用，需要对政府性债务进行制约和监督。（4分）我国已经初步建立起全面的行政监督体系，审计机关监督政府性债务是依据法律的规定履行审计职能的要求，是依法行政体现。（4分）自觉接受人民的监督是法治政府的基本要求，审计机关依法公告审计结果是建立信息公开制度，增强了政府工作透明度，方便了人民群众对政府性债务的监督，有利于防范债务风险的发生。（4分）
（3）（13分）受多种因素的制约，财政收支完全相等的情况几乎不存在。（1）政府根据经济发展的具体情况合理举债形成债务收入，并把债务资金收入投向教科文卫和保障性住房有助于促进社会公平、为改善人民生活提供物质保障，提高了劳动者的积极性，促进了经济社会协调发展；（4）把债务资金投向市政和交通运输设施等基础设施建设有助于促进资源的合理配置，提高经济效率；（4）合理确定财政收支关系，可以促进国民经济平稳运行。（4分）
解析
本题以地方债务这一热点为载体来设置题目，要求指出材料一反映的经济信息，图表题注意年份要看变化，项目要比结构，同样的增长还要看趋势，与2012年比2013 年前6个月政府债务和政府或有债务都出现不同程度的增加，特别是地方政府负有偿还责任的债务增长较快。最后我们还要升华到理论，2012 年底全国政府性债务的总负债率为39.43%，低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值，得出的结论是风险总体可控。
本题第二问要求结合材料二，运用“权力的行使：需要监督”的知识分析审计机关监督政府性债务的必要性。本题为指定原理类的题目，题型为原因类的，本题可以从对政府和对公民两个角度去分析，违规举债就会增加债务风险，为了防止权力的滥用，需要对政府性债务进行制约和监督。我国已经初步建立起全面的行政监督体系，审计机关监督政府性债务是依据法律的规定履行审计职能的要求，是依法行政体现。自觉接受人民的监督是法治政府的基本要求，审计机关依法公告审计结果是建立信息公开制度，增强了政府工作透明度，方便了人民群众对政府性债务的监督，有利于防范债务风险的发生。
本题第三问要求结合材料三，运用“国家财政”的知识说明政府合理举债对经济发展的作用。本题的原理为“国家财政”，首先针对题中观点可以回答，受多种因素的制约，财政收支完全相等的情况几乎不存在。然后审材料抓关键词，从债务资金投向看，用于市政建设项目支出，交通运输实施建设项目、保障性住房项目、教科文卫项目支出、生态建设项目支出、公益性项目的支出，再回答作用，有助于促进社会公平、为改善人民生活提供物质保障，提高了劳动者的积极性，促进了经济社会协调发展；把债务资金投向市政和交通运输设施等基础设施建设有助于促进资源的合理配置，提高经济效率；合理确定财政收支关系，可以促进国民经济平稳运行。回答好本题的关键是要把财政的三大作用与材料一一对应。
考点
据考高分专家说，试题“（31分）材料一：注：2012 年底全国.....”主要考查你对 [财政及其作用 ]考点的理解。
财政及其作用
国民收入含义：
指物质生产部门劳动者在一定时期所创造的价值。从社会总产值中扣除物质消耗后的剩余部分就是国民收入，国民收入（价值形态）=社会总产值－已消耗生产资料价值或国民收入（实物形态）=社会总产品-已消耗生产资料。
财政含义：
为了履行国家的对内对外职能，国家必须占有和消费一定的社会财富。
国民收入：
①含义：
指物质生产部门劳动者在一定时期所创造的价值。从社会总产值中扣除物质消耗后的剩余部分就是国民收入，国民收入（价值形态）=社会总产值－已消耗生产资料价值或国民收入（实物形态）=社会总产品-已消耗生产资料。
②意义：
国民收入是劳动者新创造的社会财富，标志着一个国家扩大再生产和提高人民生活水平的能力。
③国民收入增加的途径：
增加国民收入的根本途径是广泛采用科学技术，提高劳动生产率。
④国民收入按其最终用途分为积累和消费两部分。
A积累主要用于扩大再生产、非生产性基本建设和社会物资储备。
B消费主要包括个人消费和公共消费。
C积累和消费的关系二者既有相互促进的一面，又有不一致的一面。相互促进——积累主要用于扩大再生产，生产的发展为消费提供前提和基础；消费是生产的目的，消费会促进生产。不一致——在一定时期内，国民收入的总量是既定的，积累和消费之间是此消彼长的关系。如果积累多了，就会影响人民生活水平的提高，从而影响人民的劳动积极性，这样从根本上也不利于积累的扩大；如果消费多了，财富都吃光分光，也不利于生产的进一步扩大，最终又会影响生活水平的提高。
D正确处理积累和消费的关系在生产发展、国民收入增加的基础上，积累和消费部分都应该有所增长。积累基金和消费基金应该与国民收入的物质构成相一致。正确处理国家、企业、个人之间的分配关系。
财政的含义及实现：
①财政：指国家的收入和支出，财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。财政是通过预算实现的。
②国家预算：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。 ③国家决算：上一年度国家预算执行结果的会计报告。
财政的作用：
①是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。
②国家财政具有促进资源合理配置的作用。如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业，地区的建设，有助于资源的合理配置。
③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免大起大落。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出，减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。反之，在经济过热，物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出，增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。
