题文
（26分）转移支付分为一般转移支付和专项转移支付两种，前者由中央财政一次性划拨地方财政，纳入地方预算；后者根据地方项目建设和产业扶持需要，由中央各部门将资金拨付给需要扶持的地方和企业，往往难以监督，容易滋生腐败。（相关数据根据《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》整理而得。）
材料一 2013年中央对地方专项转移支付预算表
用途
预算数
占比
节能环保
2007．57亿元
10．7%
社会保障和就业
1581．69亿元
8．4%
农林水事务
5406．7亿元
28． 8%
交通运输基础设施
3487．42亿元
18．6%
住房保障
1859．68亿元
9．9%
教育
1189．61亿元
6．4%
医疗卫生
858．92亿元
4．5%
其他
2373．22亿元
12．6%
注：2014年的《政府工作报告》提出，今年将提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，将由2013年的220个减少到150个左右，今后还要进一步减少。
材料二 对于专项转移支付的监管，目前社会公众参与监督的渠道显然不多，透明度也不高，而在管理部门内部，项目申请、审查把关等关键环节往往是少数人说了算，缺少内部监督机制，上级管理部门通过书面、报表的形式进行审查把关，缺少可操作性的监督措施。与此同时，我国现行的专项转移支付制度立法层次较低，并没有将专项转移资金纳入地方预算，缺乏人大的监督，缺乏刚性责任追究机制。
（1）指出材料一表和图反映的经济信息。（6分）
（2）结合材料一，运用有关财政和经济发展主题主线的知识，分析设立中央对地方专项转移支付的原因。（10分）
（3）结合材料二，运用“我国政府受人民的监督”的知识为加强专项转移支付资金的监管出谋划策。（10分）
题型：未知 难度：其他题型
答案
（1）（6分）①表：2013年中央对地方专项转移支付预算用途广泛，但主要集中在农林水事务、交通运输基础设施、节能环保、住房保障、社会保障和就业、教育、医疗卫生等领域。（2分）②图：2009-2013年中央对地方的一般性转移支付预算数和专项转移支付预算数均逐年增加，而执行数增长率均呈波动下降趋势；（2分）③而2011年开始一般性转移支付预算数超过了专项转移支付预算数。2014年将进一步提高一般性转移支付比例，减少专项转移支付项目。（2分）
（2）（10分）①财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，专项转移支付用于社会保障和就业、住房保障、教育、医疗卫生等建设，有利于推进民生事业的发展，构建和谐社会。（2分）②财政具有促进资源合理配置的作用，专项转移支付用于交通运输基础设施、农林水事务、节能环保等领域可以促进经济健康发展。（2分）③科学发展观的根本方法是统筹兼顾。设立中央对地方的专项转移支付是统筹中央与地方关系的要求。（2分）④专项转移支付用于社会保障和就业、住房保障、教育等建设是统筹经济社会发展的要求（2分）⑤用于节能环保是统筹人与自然和谐发展的要求，用于农林水事务是统筹城乡发展的要求（2分）
（3）（10分）①有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。（2分）②要充分发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽渠道使人民能有效监督专项转移支付资金的使用和管理。（2分）③加强法制对权力的制约和监督，加强立法，健全责任追究机制。（2分）④发挥全面的行政监督体系的作用，加强专项转移支付资金的监管要充分发挥人大、社会与公民、司法机关等外部监督，以及上级政府、监察、审计、法制部门等行政系统内部监督。（2分）⑤实施阳光工程，建立信息公开制度和公开办事制度，推动专项转移支付资金的信息公开，提高资金管理的信息化水平。（2分）
解析
（1）本题为图表题，旨在考查学生的概括能力和对知识的调动能力。回答本类试题的关键是要从材料中仔细分析，对图表中的数据加以横向和纵向的比较，并一定要注意材料中的注释，这个往往也是一个重要的信息。通过阅读材料，不难发现2011年开始一般性转移支付预算数超过了专项转移支付预算数。
（2）本题考查经济生活的相关知识， 知识指向明确，即财政的相关知识和科学发展观的相关知识。旨在考查学生调动和运用知识的能力。专项转移支付用于社会保障和就业有利于推进民生事业的发展，这是财政作用的表现，所以考生可以从财政作用加以分析。科学发展观的基本要求是统筹兼顾，转移支付是落实科学发展观的要求。本题难度不大。
（3）本题考查政治生活的相关知识，即“我国政府受人民的监督”的知识。对于转移支付资金的使用，必须加以严格的监督。有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。一方面，我们要发挥广大人民群众的监督的积极性，另一方面，要发挥全面的行政监督体系的作用。本题难度稍大，综合性稍强。
考点
据考高分专家说，试题“（26分）转移支付分为一般转移支付和专项.....”主要考查你对 [财政及其作用 ]考点的理解。
财政及其作用
国民收入含义：
指物质生产部门劳动者在一定时期所创造的价值。从社会总产值中扣除物质消耗后的剩余部分就是国民收入，国民收入（价值形态）=社会总产值－已消耗生产资料价值或国民收入（实物形态）=社会总产品-已消耗生产资料。
财政含义：
为了履行国家的对内对外职能，国家必须占有和消费一定的社会财富。
国民收入：
①含义：
指物质生产部门劳动者在一定时期所创造的价值。从社会总产值中扣除物质消耗后的剩余部分就是国民收入，国民收入（价值形态）=社会总产值－已消耗生产资料价值或国民收入（实物形态）=社会总产品-已消耗生产资料。
②意义：
国民收入是劳动者新创造的社会财富，标志着一个国家扩大再生产和提高人民生活水平的能力。
③国民收入增加的途径：
增加国民收入的根本途径是广泛采用科学技术，提高劳动生产率。
④国民收入按其最终用途分为积累和消费两部分。
A积累主要用于扩大再生产、非生产性基本建设和社会物资储备。
B消费主要包括个人消费和公共消费。
C积累和消费的关系二者既有相互促进的一面，又有不一致的一面。相互促进——积累主要用于扩大再生产，生产的发展为消费提供前提和基础；消费是生产的目的，消费会促进生产。不一致——在一定时期内，国民收入的总量是既定的，积累和消费之间是此消彼长的关系。如果积累多了，就会影响人民生活水平的提高，从而影响人民的劳动积极性，这样从根本上也不利于积累的扩大；如果消费多了，财富都吃光分光，也不利于生产的进一步扩大，最终又会影响生活水平的提高。
D正确处理积累和消费的关系在生产发展、国民收入增加的基础上，积累和消费部分都应该有所增长。积累基金和消费基金应该与国民收入的物质构成相一致。正确处理国家、企业、个人之间的分配关系。
财政的含义及实现：
①财政：指国家的收入和支出，财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。财政是通过预算实现的。
②国家预算：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。 ③国家决算：上一年度国家预算执行结果的会计报告。
财政的作用：
①是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。
②国家财政具有促进资源合理配置的作用。如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业，地区的建设，有助于资源的合理配置。
③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免大起大落。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出，减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。反之，在经济过热，物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出，增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。
