题文
料一：1978年以来我国基尼系数变化情况：
年 份
1978年
1990年
1994年
1996年
2005年
2009年
基尼系数
0.18
0.34
0.37
0.424
0.45
约0.46
注：基尼系数是反映衡量居民收入差距的一个重要指标。按照国际通行标准，基尼系数低于
0.3为过分平均状态，0.3—0.4属于正常合理区间，大于0.4表明收入差距过大。国际上通
常把0.4作为贫富差距的警戒线。
材料二：2010年10月15日至18日召开的党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定
国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，建议提出：要规范分配秩序，加强税收对
收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入
差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
（1）从经济生活角度，谈一谈怎样解决材料一、二中反映的中国社会公平问题。（12分）
材料三：发展改革委主任张平在发布会上表示，目前，国家发展改革委正在深入学习贯彻十
七届五中全会精神，按照国务院的统一部署，组织力量编制“十二五”规划《纲要》。 “十
二五”规划的起止时间为2011-2015年。为更好地体现民意，集中民智，编制出一个符合科
学发展观要求，反映时代特点，经得起历史和实践检验的“十二五”规划，我们真诚地希望
社会各界积极参与，踊跃提意见，谈建议，为贯彻落实好中央《建议》精神、编制好“十二
五”规划出谋划策。
（2）结合《政治生活》知识，说明公民应如何有序地为“十二五”规划的制定献计献策？
（8分）
（3）、结合所学《经济生活》知识，请你为解决十二五期间我国保障和改善民生，促进经
济发展方式转变提出建议？（11分）
题型：未知 难度：其他题型
答案
（1）从经济生活角度谈一谈怎样解决材料一、二中反映出的中国社会的公平问
题。（12分）
①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成
合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。
②保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社
会公平的重要举措。着力提高低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准，建立企业职工
工资正常增长机制和支付保障机制。
③再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。要加强政府对收入分配的调节，保
护合法收入，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。防止两极分化，实现公平分配。
④要不断完善社会保障制度，建立覆盖城乡的社会保障体系。提高城市居民最低生活保障标
准，增加社会保障支出，提高低收入者的生活水平。统筹城乡发展和区域发展，缩小贫富差
距，实现社会公平。
（2）结合《政治生活》知识，说明公民应如何有序地为“十二五”规划的制定献计献策？
（8分）
答。①必须在党的领导下，遵循宪法和法律的规定，坚持权利与义务相统一的原则，积极行
使言论自由等政治权利与自由，自觉履行义务；坚持个人利益与国家利益相结合的原则，自
觉站在国家立场上献计献策，确保有序参与。（5分） ②增强参与决策的热情、信心和责
任感，通过社情民意反映制度、人大代表联系群众制度、专家咨询制度、社会听证制度等途
径参与民主决策（3分）
（3）结合所学《经济生活》知识，请你为解决十二五期间我国保障和改善民生，促进经济
发展方式转变提出合理建议？（11分）
①贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式
的根本出发点和落脚点；（3分）
②提高自主创新能力，大力发展高新技术产业，（2分）调整经济结构，促进经济增长方式
转变，主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产
业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科
技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，有利于促进人们生活消费水平和质量的提高，促
进社会就业的增加，生活环境的改善等；（2分） ③保障和改善民生有利于促进消费、提高
劳动者素质等，从而推动经济发展方式转变。（2分）④努力建设资源节约型，环境友好型
社会，增强我国可持续发展能力。（2分）（考生如有其它答案，言之有理可以酌情给分。）
解析
本题以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为背景。
考查学生对社会公平、经济发展方式等知识的理解。
（1）解决中国社会公平问题可以从分配制度、国民收入分配、再分配、社会保障制度等方
面加以分析。
（2）为“十二五”规划的制定献策可以从权利与义务相统一的原则、个人利益与国家利益
相结合的原则、参与民主决策的方式等角度加以回答。
（3）促进经济发展方式转变可以从贯彻落实科学发展观、提高自主创新能力、保障和改善
民生、努力建设资源节约型等角度加以分析。
考点
据考高分专家说，试题“料一：1978年以来我国基尼系数变化情况.....”主要考查你对 [分配制度 ]考点的理解。
分配制度
财产性收入的含义：
财产性收入，指通过资本、技术和管理等要素与社会生产好生活活动产生的收入。即家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入。
准确把握我国收入分配中的几个问题：
(1)按劳分配与按生产要素分配的关系：
①坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，是由我国社会主义初级阶段的国情和客观经济条件决定的。我国现阶段生产力发展整体水平低、多层次又不平衡，决定了我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，公有制的主体地位决定要实行按劳分配，而其他所有制经济形式、多种经营方式的存在，又决定了按生产要素分配的必然性。
②将按劳分配与按生产要素分配相结合，是发展社会主义市场经济的客观要求。在实行按劳分配的同时，要兼顾投资者、经营者、劳动者各方面的利益，调动一切积极因素，利用一切可以利用的资源，促进生产力的发展。
(2)按劳分配和按劳动力要素分配的关系：
按劳分配是社会主义的分配原则，要以社会主义公有制的存在为前提。而按劳动力要素分配，在资本主义社会就普遍实行，它存在于我国的外资企业和私营企业中，意味着劳动者只是受雇于企业主，他们只能作为劳动要素的提供者参与生产和分配。两种收入所体现的生产关系和分配关系不同，因此区分二者首先要看是哪一类经济形式再作判断。
(3)对比区分合法的劳动收入和合法的非劳动收入：
①合法的劳动收入：按劳分配、按个体劳动者劳动成果分配、按劳动力要素分配取得的收入。
②合法的非劳动收入：按土地要素分配、按资本要素分配、按技术要素分配、按管理要素分配、按信息要素分配取得的收入。
按劳分配：
(1)按劳分配的性质：
是在社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则。
(2)内容与要求：
在公有制经济中，在对社会总产品作了各项必要扣除后，以劳动者向社会提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。
(3)原因：
①生产资料公有制是实行按劳分配的前提。
②社会主义公有制条件下生产力的发展水平是实行按劳分配的物质基础。
③社会主义条件下人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因。
(4)意义：
①实行按劳分配，有利于充分调动劳动者的积极性与创造性，从而促进生产力的发展。
②按劳分配作为社会主义性质的分配制度，是结以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，是消灭和消除两极分化的重要条件，它体现了劳动者共同劳动，平等分配的社会地位，是分配制度上的伟大变革。
按劳分配以外的分配方式：
主要包括按个体劳动成果分配和按生产要素分配。(1)按个体劳动者劳动成果分配：
个体劳动者个人占有生产资料，独立从事生产经营活动，其劳动成果扣除成本和税收后直接归劳动者所有，从而构成他们的个人收入。他们既是劳动者，又是经营者、投资者，不仅要付出劳动，谋划发展，还要承担经营风险，个体劳动者的合法收入受国家保护。
(2)按生产要素分配：
①含义：按生产要素分配，是生产要素所有者凭借对生产要素的所有权参与收益分配。
②具体形式：主要有劳动，资本，技术和管理等。
a、按劳动要素分配：指在私营企业和外资企业中，劳动者所获得的工资收入。
b、按资本要素分配：包括私营企业主生产经营取得的税后利润，债权人取得的利息收入，股息分红，债券，股票交易收入等。
c、按技术要素分配：科技工作者提供新技术取得的收入包括技术入股和技术转让。
d、按管理要素分配：企业的管理人才凭借其管理才能在生产经营中的贡献而参与分配的形式。
(3)原因：
①发展社会主义市场经济，还要健全生产要素按贡献参与分配的制度。
②健全生产要素分配的制度，是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性，合法性的确认，体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重。有利于让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
按劳分配为主体、多种分配方式并存的理论依据按劳分配为主体、多种分配方式并存，依据的基本理论是生产决定分配、生产力发展状况决定分配、生产资料所有制性质决定消费品的分配方式。
图示：
如何完善分配制度，实现公平分配：
1、坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，是实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局的制度保证。
2、保证居民收入在国民收入分配中的合理比重，保证劳动报酬在初次分配中的合理比重，理顺国家、企业和个人三者的分配关系，协调投资与消费的关系。
3、再分配更加注重公平。为此要加强宏观调控，通过财政税收调节和整顿收入分配。（低、中、高、合法、非法）
4、要正确处理好效率与公平的关系，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。
5、个性问题：
行业收入差距——加快垄断性行业改革，缩小行业收入差距
城乡收入差距——贯彻落实科学发展观，统筹城乡，建设社会主义新农村，形成城乡协调互动发展机制，缩小城乡差距
区域收入差距——贯彻落实科学发展观，统筹区域，形成区域协调互动发展机制，缩小区域差距
