题文
（26分）“民为邦本，本固邦宁”。以人为本是科学发展观的核心，在贯彻落实科学发展观过程中，必须认识到：仅以做大经济总量来解决经济社会发展问题的空间越来越小，发展的坐标迫切需要向更加注重全民共享与社会公平的方向位移。
材料一：2013年政府工作报告的民生画卷
稳物价：绝不让物价上涨影响低收入群众正常生活。
保住房：重点解决中低收入家庭住房困难。
收入分配：尽快扭转收入分配差距扩大趋势。
社保：加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
医改：提高基本医疗保障水平。
……
材料二：某市政府在落实民生画卷中稳定物价的要求，对大白菜、豆芽菜和空心菜等4种主要蔬菜实施“限价令”，及时打击了不法投机者，维持了物价的稳定。对此,有人认为政府的“限价令”一出台，菜价应声而落，这才是地方政府的应有作为。也有人认为，“限价令”保卫了市民却伤了农民。这时候谁替菜农着想？看看价格日益飞涨的化肥，看看打着滚往上翻的种菜成本，菜价能不涨吗？
（1）结合材料一，运用经济学的有关知识，请你就如何“促公平惠民生”建言献策。（15分）
（2）运用经济生活知识说明你对材料二中政府出台“蔬菜限价令”的看法。（11分）
题型：未知 难度：其他题型
答案
（1）①贯彻落实科学发展观,以经济建设为中心,大力发展生产力,加快经济发展,增加居民收人。（2分）
②坚持和完善按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,为我国实现社会公平、形成合理有序的收人分配格局提供重要的制度保证。（2分）
③增加居民收入，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。（3分）
④再分配更加注重公平，要加大再分配调节力度，规范收入分配秩序，着力解决收入分配差距大的问题。（3分）
⑤处理好效率和公平的关系, 初次分配和再分配都要兼顾效率与公平。（2分）
⑥充分发挥财政在改善民生促进社会公平中的作用，健全社会保障、积极推进新医改。（3分）（其他言之有理，可酌情给分）
（2）①市场调节不是万能的，必须加强国家的宏观调控。该市政府出台“蔬菜限价令”，及时打击了不法投机者，维持了物价的稳定，产生了立竿见影的效果。（4分）
②在市场经济条仵下，市场对资源配置起基础性作用。“蔬菜限价令”治标不治本，从长远来看违背市场经济规律。要解决菜价高的问题，应该从供求关系着手，加大供应量，这才是解决之道。（4分）
③发展社会主义市场经济，必须处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。（3分）
解析
（1）本题的设问比较直接，要求学生请就如何“促公平惠民生”建言献策，属于措施类的解答题。考生在回答时，可以首先说明促公平惠民生的根本途径是发展经济，因此需要大力发展生产力；其次可以从坚持和完善我国现阶段的分配制度的角度说明为促公平惠民生提供制度保障；再次可以从保持两个比重要合理，实现两个同步的角度分析说明；最后从再分配要更加注重公平的角度分析说明；考生还可以从充分发挥财政的作用、正确处理效率与公平的关系的角度分析说明。
（2）本题要求考生对材料二中政府出台“蔬菜限价令”的看法，属于认识类的解答题。考生首先可以从明确的是材料二中政府出台“蔬菜限价令”是国家宏观调控的体现；其次分析说明由于市场调节的局限性，需要加强国家的宏观调控；再次说明材料二中政府出台“蔬菜限价令”虽然表面上看好像违背价值规律，但是也有一定的积极意义；最后可以从政府要积极探索市场规律，更好的发挥宏观调控的作用，促进资源的优化配置。
考点
据考高分专家说，试题“（26分）“民为邦本，本固邦宁”。以人为.....”主要考查你对 [分配制度 ]考点的理解。
分配制度
财产性收入的含义：
财产性收入，指通过资本、技术和管理等要素与社会生产好生活活动产生的收入。即家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入。
准确把握我国收入分配中的几个问题：
(1)按劳分配与按生产要素分配的关系：
①坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，是由我国社会主义初级阶段的国情和客观经济条件决定的。我国现阶段生产力发展整体水平低、多层次又不平衡，决定了我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，公有制的主体地位决定要实行按劳分配，而其他所有制经济形式、多种经营方式的存在，又决定了按生产要素分配的必然性。
②将按劳分配与按生产要素分配相结合，是发展社会主义市场经济的客观要求。在实行按劳分配的同时，要兼顾投资者、经营者、劳动者各方面的利益，调动一切积极因素，利用一切可以利用的资源，促进生产力的发展。
(2)按劳分配和按劳动力要素分配的关系：
按劳分配是社会主义的分配原则，要以社会主义公有制的存在为前提。而按劳动力要素分配，在资本主义社会就普遍实行，它存在于我国的外资企业和私营企业中，意味着劳动者只是受雇于企业主，他们只能作为劳动要素的提供者参与生产和分配。两种收入所体现的生产关系和分配关系不同，因此区分二者首先要看是哪一类经济形式再作判断。
(3)对比区分合法的劳动收入和合法的非劳动收入：
①合法的劳动收入：按劳分配、按个体劳动者劳动成果分配、按劳动力要素分配取得的收入。
②合法的非劳动收入：按土地要素分配、按资本要素分配、按技术要素分配、按管理要素分配、按信息要素分配取得的收入。
按劳分配：
(1)按劳分配的性质：
是在社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则。
(2)内容与要求：
在公有制经济中，在对社会总产品作了各项必要扣除后，以劳动者向社会提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。
(3)原因：
①生产资料公有制是实行按劳分配的前提。
②社会主义公有制条件下生产力的发展水平是实行按劳分配的物质基础。
③社会主义条件下人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因。
(4)意义：
①实行按劳分配，有利于充分调动劳动者的积极性与创造性，从而促进生产力的发展。
②按劳分配作为社会主义性质的分配制度，是结以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，是消灭和消除两极分化的重要条件，它体现了劳动者共同劳动，平等分配的社会地位，是分配制度上的伟大变革。
按劳分配以外的分配方式：
主要包括按个体劳动成果分配和按生产要素分配。(1)按个体劳动者劳动成果分配：
个体劳动者个人占有生产资料，独立从事生产经营活动，其劳动成果扣除成本和税收后直接归劳动者所有，从而构成他们的个人收入。他们既是劳动者，又是经营者、投资者，不仅要付出劳动，谋划发展，还要承担经营风险，个体劳动者的合法收入受国家保护。
(2)按生产要素分配：
①含义：按生产要素分配，是生产要素所有者凭借对生产要素的所有权参与收益分配。
②具体形式：主要有劳动，资本，技术和管理等。
a、按劳动要素分配：指在私营企业和外资企业中，劳动者所获得的工资收入。
b、按资本要素分配：包括私营企业主生产经营取得的税后利润，债权人取得的利息收入，股息分红，债券，股票交易收入等。
c、按技术要素分配：科技工作者提供新技术取得的收入包括技术入股和技术转让。
d、按管理要素分配：企业的管理人才凭借其管理才能在生产经营中的贡献而参与分配的形式。
(3)原因：
①发展社会主义市场经济，还要健全生产要素按贡献参与分配的制度。
②健全生产要素分配的制度，是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性，合法性的确认，体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重。有利于让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
按劳分配为主体、多种分配方式并存的理论依据按劳分配为主体、多种分配方式并存，依据的基本理论是生产决定分配、生产力发展状况决定分配、生产资料所有制性质决定消费品的分配方式。
图示：
如何完善分配制度，实现公平分配：
1、坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，是实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局的制度保证。
2、保证居民收入在国民收入分配中的合理比重，保证劳动报酬在初次分配中的合理比重，理顺国家、企业和个人三者的分配关系，协调投资与消费的关系。
3、再分配更加注重公平。为此要加强宏观调控，通过财政税收调节和整顿收入分配。（低、中、高、合法、非法）
4、要正确处理好效率与公平的关系，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。
5、个性问题：
行业收入差距——加快垄断性行业改革，缩小行业收入差距
城乡收入差距——贯彻落实科学发展观，统筹城乡，建设社会主义新农村，形成城乡协调互动发展机制，缩小城乡差距
区域收入差距——贯彻落实科学发展观，统筹区域，形成区域协调互动发展机制，缩小区域差距
