努尔哈赤建立新的国家制度
1601年，努尔哈赤设计了一种新制度来组织他的族人，巩固他的权力。以蒙古人的模式为基础，努尔哈赤制定了八旗制度。最初，他建立了四个旗，到1615年，已经发展到八个。按照这一制度，每300名士兵或农民组成一个牛录;每五个牛录组成一个甲喇;每五个甲喇组成一个固山(旗)。每个旗用一种颜色的旗帜区分，由一名旗主指挥。
有三个旗归努尔哈赤亲自指挥;其余的旗由他的儿子和侄子指挥。旗主是他们各自旗的最高军事长官，但他们都听命于努尔哈赤。不过，旗不仅仅是军事组织，它们还具有行政单位的功能。人口登记、税收和其他民事问题都在旗的领导下开展。因此，旗既是民事军事组织，也是政治组织。八旗系统也吸收非满族的人加入，这对于以血亲和婚姻为基础的旧的部落关系来说是一种进步。因此，在当时，从部落组织向官僚组织的过渡正在进行中，为建立满族国家做准备。
受称帝野心的驱使，努尔哈赤继续努力建立满族国家。他将部族政府重组成一种新的行政机构，在这个机构中，五位宗室首领组成一个议政会议。
议政会议每五天开一次会，讨论国家事务。与旗的军事官员们一道，议政会议的成员们组成了国家的权力中心。一切最终决定都由努尔哈赤本人来做。
为了建立国家，满族人还创制了一种书写系统，该系统使用蒙古语文字辅以点和圈，点和圈用来表示满语的发音。这一创造满足了国家的行政需要，使满族人能够用文字来记录自己的历史。随着这种发展，译自汉语的翻译作品进入了满族社会，包括翻译成满语的儒家经典和明朝法律法规。
