题文
某机构不设专官，其大臣随时由皇帝在满、汉大学士及各部尚书侍郎中选定。凡入选该机构的大臣，虽参与军国大政，但决定权在皇帝，他们只是皇帝的机要秘书。该机构是A．军机处 B．内阁 C．中书省 D．枢密院
题型：未知 难度：其他题型
答案
A
解析
根据题干“满、汉大学士”可知是清朝的政治制度，因清朝为满洲建立入主中原。D不对，枢密院，唐、五代、宋、辽、元等朝代的官署名称，长官称枢密使，主要掌管军政。C不对，汉朝始设中书令，魏国建秘书监，有监、令，魏曹丕改称中书监、令。晋朝以后称中书省，为秉承君主意旨，掌管机要、发布政令的机构。沿至隋唐，遂成为全国政务中枢。宋元时中书省设中书令和中书丞相，明清时期废置；B不对，明朝时设立内阁；军机处的设立是清代中枢机构的重大变革，标志着清代封建中央集权发展到了顶点。军机大臣由皇帝从满、汉大学士、尚书、侍郎等官员内特选， 军机大臣跪受笔录皇帝的意旨，拟写成文后，经皇帝审批，即传达执行，因而军国大事由皇帝一人裁决。
点评：中国古代中央官制的发展演变。
一、 封建中央官制的确立时期——秦汉时期
秦始皇在中央设立了“三公”、“九卿”等官吏。三公是丞相、太尉、御史大夫。丞相分左右，是中央政权机构的最高行政长官，协助皇帝处理全国政务；太尉是最高军事长官；御史大夫掌监察，并协助丞相处理政事。三公之下设九卿。即：〈一〉、奉常——负责宗庙礼仪；〈二〉、郎中令——统辖侍卫皇帝的诸郎；〈三〉卫尉 ——负责宫廷守卫；〈四〉、太仆——负责皇帝的车马；〈五〉、宗正——管理皇族事务；〈六〉、典客——负责接待少数民族事宜；〈七〉、少府——负责山林池泽的税收和宫廷手工业；〈八〉、治粟内史——负责租税赋役和财政开支；〈九〉、廷尉——负责刑罚。此外，还有中尉（负责京师治安）、将作少府（负责营造）等所谓列卿。不难发现，在九卿和列卿中，除典客、治粟内史、廷尉、将作少府外，其他各卿 都是为皇室服务的。这充分体现了封建专制下的“家天下”性质。
西汉初，承袭秦制，设三公、九卿治理国家，但后来逐渐有了改变。如“三公”改为大司徒、大司马、大司空。又称“三司”。汉武帝时，任用一批低级官吏参与朝政，并通过他们来裁决各项政事，从而形成“内朝官”制度，与以“三公”为首的“外朝官”相对。
二、封建官制的成熟时期——隋唐时期
隋朝建立和统一后，隋文帝杨坚在魏晋南朝官制的基础上，正式在中央确立三省六部制。三省即：尚书、门下、内史。内史省是决策机关，长官为内史令；门下省为审议机关，长官称纳言；尚书省是执行机关，处理全国政务，长官为尚书令。三省长官等于秦汉时的宰相，但把相权分为三部分，中央集权进一步加强了。尚书省之下设六部，即吏、礼、兵、度支、都官及工部。
唐承隋制，行政机构设三省六部。三省为中书（即隋代之内史省）、门下、尚书省。中书省的职掌是就军国大事、重要官员的任免等，替皇帝起草诏旨，长官称中书令，其下有侍郎、舍人等。门下省负责审核中书省所拟诏旨，如其不当，可予驳回，长官称侍中，其下有侍郎、左散骑常侍、右谏议大夫、给事中等。尚书省为执行机关，长官有尚书令、左右仆射、左右丞等。由于李世民即帝位前曾做过尚书令，此后尚书令之位便有职而无人，左右仆射成为实际主官。
尚书省作为处理日常政务的机关，下设六部，各司其职，其主次长官分别为尚书、侍郎等。六部的职掌如下：
吏部——管理文职官员的机关，负责官吏的考课任免；户部——掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜；礼部——掌典礼事务与学校、科举之事；兵部——掌军队的调拨、训练、武官选授等事宜；刑部——主管全国刑罚政令及审核刑名等事宜；工部——管理全国工程事务的机关。隋唐的三省六部制取代秦汉的三公九卿制，是封建中央官制完善的标志。这种制度在避免出现宰相专权的同时，也带来了政治的相对开放性与民主性。隋唐以后，虽置三公，却不再开府治事，太师、太傅、太保重新出现，取代了司徒、司马、司空。不过此时的三公纯粹成了虚衔，并逐渐演化成加官、赠官，直至明清。九卿也一直存在至明清，情况同三公相同。但九卿之名逐渐演化成太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿泸、司农、太府等名称。
三、 封建官制逐渐没落的时期——宋元时期
五代时，基本承袭唐代旧制，但开始设枢密院与三司使。宋代虽仍存在三省六部之名，但除刑部外，各省、部主要职权都转移到了其它部门。北宋前期，设中书门下（又称政事堂），其长官为同中书门下，是宰相；又设参知政事，为副宰相。宋在五代基础上设枢密院，作为主管全国军政的最高机关，长官为枢密使（唐时枢密使由宦官充任）或知枢密院事；副长官为副枢密使或同知枢密院事。枢密院与中书门下对掌文武大权，号称东、西“二府”后来宋神宗时废中书门下，权力分归三省。又仿五代设“三司”，主管财政，长官称三司使，号称“计相”。
这样，宰相主管民政，枢密使主管军政，三司使主管财政，再加上收地方权力于中央，专制主义中央集权在宋代得到极大加强。不仅如此，由于宋代实行官、职、差遣分离的制度，造成机构重叠，大量冗员出现。官僚机构的臃肿庞大，大大加深了人民负担，同时也是造成宋代“积贫积弱”的一个极其重要的原因。
元朝建立和统一后，中央机构主要由中书省、枢密院和御史台组成，并以中书省领六部掌全国政务（其间虽也曾三度以尚书省领六部，但为时却都很短暂）。至此，三省六部制演变成为一省六部制，中央集权进一步加强。此外，元代又有掌释教及吐蕃事务的宣政院；治天下刑政的大宗正府（长官为札鲁忽赤）。元代还在中央和地方军政机构中专设达鲁花赤一职，实行监视和控制。
四、 封建官制与官吏铨选制度走向全面反动的时期——明清时期
明朝建立后，朱元璋采取各种措施加强专制主义中央集权。胡蓝之狱后，废丞相，分其权于六部。六部长官直接听命于皇帝。军事上，置前、后、中、左、右五军都督府，分掌天下卫所，并与兵部分掌练兵与调兵之权。又设都察院和大理寺，与刑部合称“三法司”。还在中央设通政使司，专门接纳天下臣民章奏。这样，皇帝集行政、军事、司法三权于一身。后来，明太祖、成祖、宪宗又分别设锦衣卫、东厂、西厂等特务机构。厂卫特务机构的设置，标志着君主独裁统治达到了新的高峰，同时也表明明王朝在政治上已走向全面反动。
明成祖时，设立内阁，作为皇帝顾问。起初由低级官吏担任，但后来内阁首辅官位越来越高，权力也越来越大，甚至超过历代宰相。明朝又宠任宦官，给以出使专征、监军、分镇、刺官民隐事之权，并领东西厂特务机构。这样，在明朝中期以后，形成了权臣与宦官相继专权的局面，政治更加更加黑暗，直至明朝灭亡。
清朝入关后，在中央官制与官吏铨选制度上基本承袭前朝，设内阁、六部、都察院等，并继续实行“八股取士”。所不同者，清朝内阁虽然地位尊宠，但其权力却较小（刘墉便是大学士，习称之为宰相，其实并无宰相之权）。最初军政大权集于议政王大臣会议，后来康熙时设南书房协助皇帝，参与机务。雍正时创设军机处，为有清一代处理政务的最高权力机关，负责决策发令、撰述谕旨、综理军国大计。然而军机处却并非独立的正式衙门。它无官署，无定员，军机大臣（全称“军机处大臣上行走”，俗称“大军机”）均为兼职，由皇帝特简。军机处设在内廷，只摆上几张桌椅，别无他物。甚至有时连桌椅都没有。军机大臣要跪受皇帝谕旨，成为皇帝的“奴才”（清代满族大臣对皇帝要自称“奴才”。作为“优待”，汉人官僚可自称为“臣”。但许多汉族官僚也乐意自称“奴才”）。军机处分满汉员，首领各一，称为“揆首”或“领袖”。军机章京（俗称“小军机”）由军机大臣从各部、院、阁选出。这样，专制皇权得到空前加强。另外，清设内务府。管理皇室的生活和财产，并管理太监。有清一代未出现宦官（太监）、外戚和权臣专权的局面，在历史上是绝无仅有的。这也从一个侧面反映了专制主义中央集权已达到了无以复加的地步。
考点
据考高分专家说，试题“某机构不设专官，其大臣随时由皇帝在满、汉.....”主要考查你对 [军机处的设立 ]考点的理解。
军机处的设立
军机处含义：
清代官署名。亦称“军机房”、“总理处”。是清朝中后期的中枢权力机关。雍正七年（1729），因用兵西北，以内阁在太和门外，恐漏泻机密，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。十年（1732），改称“办理军机处”，简称“军机处”。
军机处性质特点：
①设立：雍正年间用兵西北，因军事需要设军机房于隆宗门内，后更名军机处，以亲信的满汉官员充任军机大臣。
②职责：由皇帝每日召见军机大臣，商议军国大事；军机大臣拟写成文，经皇帝审批后传达给中央各部和地方官员执行。
③特点：简、勤、密、速。
简就是机构人员十分简单，不像内阁人员庞杂。军机处全部办事人员至多不过三四十人。
地近宫廷，便于宣召，为勤；
速就是办事效率高。军机处一切由大臣、章京办理，皇帝有旨得随时承办，而且必须当日事当日毕。又有“廷寄”制度，由军机处交兵部直接发出，或采取日行三百里的“马上飞递”，或注明行四、五、六百里，减少了很多中间环节，加快了办事速度。
最后就是密，军机处地处内廷，外界干扰少，外官不得擅入，皇帝召见军机大臣时，连太监都不得在侧。军机大臣不得擅交臣僚，为密。
④影响：军国大事完全由皇帝裁决，军机大臣只是上传下达，君主专制制度发展到顶峰。
军机处设立的起因：
①议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。议政王大臣会议决定的事，连皇帝也难以更改。皇权受到很大限制。
②康熙亲政后，为扩大皇权，在宫内设南书房，挑选翰林院学士入值。中枢机构一分为三，内阁、议政王大臣会议与南书房三足鼎立，互相制约，最后集权于皇帝。
军机处的设置：
雍正帝为办理西北军务，在宫内设置军机处。
军机处职责：
军机大臣跪受笔录，按皇帝旨意拟写成诏书，经皇帝审批后，传达给中央各部和地方官员执行
军机处的地位：
军机大臣品级不高，每日接受皇帝召见，跪受笔录，军国大事均由皇帝一人裁决。
军机处影响：
（1）提高行政效率，能快速处理各种文书；
（2）全国军政大权集中在皇帝手中，君主专制制度发展达到顶峰，中央集权进一步巩固。
军机处的设立，使君主专制达到了顶峰：
军机处原名军需房，最初是为了筹划西北军事而设，后来正式改为军机处。军机大臣由皇帝选派“亲臣、重臣”担任。军机处虽然逐渐发展成为处理全国军政大事的常设核心机构，“承旨、出政皆在于此”，但它并没有议政王大臣会议那样的决定权。军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”，连讨论的权力也没有。对皇帝的决定，军机大臣只能唯命是从，“跪受笔录”，然后负责传达给中央各部和地方官员去执行。这样，地方军政首脑实际上也直接听从皇帝指挥。军机处的设立，取代了南书房，使内阁职权进一步缩小，更使议政王大臣会议名存实亡。到乾隆时，议政王大臣会议撤销。国家一切政务，均由皇帝一人独断朝纲。军机处的设置，标志着我国封建君主专制主义中央集权发展到顶峰。
