题文
（25分）阅读材料，完成下列要求。材料一 清朝的财政制度，从顺治朝初立，到雍正朝完备，形成一套戒律森严、以解、协饷为核心的制度。清政府对财政收支有严密的规定，其经常性的财政收入列有10项，这些税目都是统一的、固定的，不得随意改变。但是19世纪40年代以后，此种静态的固定化的财政体系已不能适应急剧变动的时局。太平军兴后，解、协饷制度崩盘，无钱可拨的中央丧失了对地方财政的协调能力，……晚清财源的开辟，中央少有作为，基本在地方政府的主导下，一系列财源相继确立，其中的大项有：厘金、关税、铸币、公债等。这与古代以土地人口为基本的税源有很大区别，也导致了地方财政收支日益膨胀和中央收支日益萎缩。
——摘编自郭卫东《倾覆与再建：明中叶至辛亥革命的政治文明》
材料二 清政府利用20世纪初进行的“新政”，开始了财政方面的改革。1903年，清政府设立财政处1906年，清廷设立税务处，准备在统一税权，主要是海关税和常关税方面做些工作。同年，清政府将户部改为度支部，负责统管全国财政，统一设立中央统管下的度支公所和财政公所，向各省派驻监理官……。
——摘编自郭卫东《倾覆与再建：明中叶至辛亥革命的政治文明》
材料三 南京国民政府在财政税收方面明确提出了统一财政、集中财权的政策主张，按照西方的财税理论，改革旧税制，着手新税制的建设……。宋子文出任财政部长后，首先划分了中央和地方财政收支系统，确立了南京国民政府的财政体制。为了防止中央与地方发生冲突，财政部于1928年1 1月间正式公布了划分国、地税收支标准案，基本上完成国、地税收系统的划分。
——摘编自张志超等《民国时期（1912—1937）财税改革问题对话》
（1）据材料一概括指出，19世纪40年代前后清政府的财政税收制度发生了怎样的变化？并结合所学知识简述其原因。（12分）
（2）据材料二、三指出，晚清政府和南京国民政府在财政税收上分别采取了哪些措施？并结合所学知识简述其积极影响。（13分）
题型：未知 难度：其他题型
答案
（l）变化：从静态的财政体系向动态的财政体系转变；从以土地人口为基本的税源（或农业税）向商业税转变；从中央政府占主导向地方政府占主导转变。（6分）
原因：鸦片战争等一系列对外战争的开销及战后的条约赔款；太平天国运动的影响；中央集权的削弱；洋务新政的支出（如办企业、教育、新军）。（6分）
（2）措施：晚清政府：在中央设置财政处、税务处、度支部等，试图统一全国的财政和税收。（3分）
南京国民政府：按照西方的财税理论，划分了中央和地方财政收支系统，划分国、地税收系统。（3分）
影响：逐步理顺中央和地方财政关系，扭转了自清末以来财权分散于地方的不利局面，为统一全国财政和维护国家统一奠定了基础；客观上有利于民族经济的发展；推动了中国财政税收制度向现代化方向的转型。（7分）
解析
（l）根据材料中“但是19世纪40年代以后，此种静态的固定化的财政体系已不能适应急剧变动的时局。”可知从静态的财政体系向动态的财政体系转变；根据“无钱可拨的中央丧失了对地方财政的协调能力，……晚清财源的开辟，中央少有作为，基本在地方政府的主导下，”可知从中央政府占主导向地方政府占主导转变。根据“这与古代以土地人口为基本的税源有很大区别，也导致了地方财政收支日益膨胀和中央收支日益萎缩。”可知从以土地人口为基本的税源（或农业税）向商业税转变。关于原因的分析，首先考虑清政府财政危机，再次考虑赔款问题，加上此时洋务运动等的支出，以及绞杀太平天国的费用等。
（2）晚清政府财政税收上采取了的措施可根据材料中“1903年，清政府设立财政处1906年，清廷设立税务处，准备在统一税权，”“同年，清政府将户部改为度支部，负责统管全国财政，”可知。南京国民政府：根据“明确提出了统一财政、集中财权的政策主张，按照西方的财税理论，改革旧税制，着手新税制的建设……。宋子文出任财政部长后，首先划分了中央和地方财政收支系统，确立了南京国民政府的财政体制。”
考点
据考高分专家说，试题“（25分）阅读材料，完成下列要求。材料一.....”主要考查你对 [军机处的设立 ]考点的理解。
军机处的设立
军机处含义：
清代官署名。亦称“军机房”、“总理处”。是清朝中后期的中枢权力机关。雍正七年（1729），因用兵西北，以内阁在太和门外，恐漏泻机密，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。十年（1732），改称“办理军机处”，简称“军机处”。
军机处性质特点：
①设立：雍正年间用兵西北，因军事需要设军机房于隆宗门内，后更名军机处，以亲信的满汉官员充任军机大臣。
②职责：由皇帝每日召见军机大臣，商议军国大事；军机大臣拟写成文，经皇帝审批后传达给中央各部和地方官员执行。
③特点：简、勤、密、速。
简就是机构人员十分简单，不像内阁人员庞杂。军机处全部办事人员至多不过三四十人。
地近宫廷，便于宣召，为勤；
速就是办事效率高。军机处一切由大臣、章京办理，皇帝有旨得随时承办，而且必须当日事当日毕。又有“廷寄”制度，由军机处交兵部直接发出，或采取日行三百里的“马上飞递”，或注明行四、五、六百里，减少了很多中间环节，加快了办事速度。
最后就是密，军机处地处内廷，外界干扰少，外官不得擅入，皇帝召见军机大臣时，连太监都不得在侧。军机大臣不得擅交臣僚，为密。
④影响：军国大事完全由皇帝裁决，军机大臣只是上传下达，君主专制制度发展到顶峰。
军机处设立的起因：
①议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。议政王大臣会议决定的事，连皇帝也难以更改。皇权受到很大限制。
②康熙亲政后，为扩大皇权，在宫内设南书房，挑选翰林院学士入值。中枢机构一分为三，内阁、议政王大臣会议与南书房三足鼎立，互相制约，最后集权于皇帝。
军机处的设置：
雍正帝为办理西北军务，在宫内设置军机处。
军机处职责：
军机大臣跪受笔录，按皇帝旨意拟写成诏书，经皇帝审批后，传达给中央各部和地方官员执行
军机处的地位：
军机大臣品级不高，每日接受皇帝召见，跪受笔录，军国大事均由皇帝一人裁决。
军机处影响：
（1）提高行政效率，能快速处理各种文书；
（2）全国军政大权集中在皇帝手中，君主专制制度发展达到顶峰，中央集权进一步巩固。
军机处的设立，使君主专制达到了顶峰：
军机处原名军需房，最初是为了筹划西北军事而设，后来正式改为军机处。军机大臣由皇帝选派“亲臣、重臣”担任。军机处虽然逐渐发展成为处理全国军政大事的常设核心机构，“承旨、出政皆在于此”，但它并没有议政王大臣会议那样的决定权。军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”，连讨论的权力也没有。对皇帝的决定，军机大臣只能唯命是从，“跪受笔录”，然后负责传达给中央各部和地方官员去执行。这样，地方军政首脑实际上也直接听从皇帝指挥。军机处的设立，取代了南书房，使内阁职权进一步缩小，更使议政王大臣会议名存实亡。到乾隆时，议政王大臣会议撤销。国家一切政务，均由皇帝一人独断朝纲。军机处的设置，标志着我国封建君主专制主义中央集权发展到顶峰。
