题文
阅读下列材料，回答问题：
材料一 帝（仁宗）闻山东及淮、徐民乏食，有司徵（征）夏税方急，乃御西角门诏大学士杨士奇草诏，免今年夏税及科粮之半。士奇言：“上恩至矣，但须户、工二部预闻。”帝曰：“救民之穷当如救焚拯溺，不可迟疑。”
——摘自《明史》卷8
材料二 内阁之职，同于古相者，以其主票拟也。（票拟即内阁代皇帝批答臣僚章奏，先将拟定之辞书写于票签，附本进呈皇帝裁决。）——《明会要》卷29
材料三 在建制上，丞相历来均有定员，而明代阁臣却始终没有定员，其人数可多可少；丞相或宰相均为历代王朝法定的最高行政长官，中央六部为其法定的下属。而内阁始终不是法定的最高一级行政机构，内阁首辅也不是法定的最高行政长官，六部不是它的法定下属；历代丞相、宰相均拥有法定的权力，“综理政务，统率百僚”，对皇帝也有制衡的权力，而明代阁臣，包括首辅在内，只备顾问，而票拟所提意见能否实行，还需取决于批红。——关文发、颜广文《明代政治制度研究》
（1）依据材料一及所学知识，指出明仁宗为何让大学士杨士奇超越户部、工部之权，直接草拟诏书？___________________________________________________________________________________________
（2）依据材料二，说内阁之职同于古相的理由有哪些？
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（3）请简要概括材料三中内阁与丞相的不同之处。
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（4）有人认为明代内阁拥有了丞相之权，也有人认为内阁并无丞相之权，你同意哪一种观点？请根据材料和所学知识说明理由。
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题型：未知 难度：其他题型
答案
（1）遇事紧急或灾荒之时救济紧迫；从明废丞相，成祖时开始设内阁，大学士参与草拟诏书。
（2）票拟权使得内阁拥有直接参与决策的权力。
（3）丞相有固定人数，内阁没有；丞相是法定最高行政长官，内阁不是；丞相具有统领百官之法定权力，内阁没有。
（4）①拥有内阁直接参与最高决策；所做决策超越六部；因接近皇权而使其地位与过去的丞相相似；
②没有内阁参与决策但只是顾问；内阁不是法定最高行政长官，不能统领百官；内阁并没有法定的凌驾于百官之上的地位；
解析
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考点
据考高分专家说，试题“阅读下列材料，回答问题：材料一 帝.....”主要考查你对 [内阁的出现 ]考点的理解。
内阁的出现
内阁的出现：
为减轻皇帝沉重的政务，协助皇帝处理政务，明太祖设殿阁大学十作为侍从顾问，但他们很少能参与决策政事。明成祖时，选拔翰林院官员人值文渊阁，参与机密事务的决策，内阁制度正式确立。后来内阁地位日益提高，大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权。张居正任首辅时，大权尽归内阁，六部几乎变成内阁的下届机构。
内阁的性质：
明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。内阁是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用
宰相制与内阁制的区别：
在宰相制下，宰相被制度赋予决策大权，其地位十分巩固。但内阁只是皇帝的侍从咨询机构，本身并无决策权。虽有内阁大学士大权在握的现象发生，但其权力并不来自于制度及其职位，而来自于最高统治者的个人支持与信任。一旦失宠，其地位便会一落千丈。因此，尽管有人认为明代的首辅即变相重设的宰相，但其权力与前代宰相已不可同日而语，更谈不上制约皇权。
明朝内阁制度与西方近代内阁制的本质不同：
内阁是皇权专制的产物，它维系了君主的绝对权力，保证了君主对全国有效的统治，进一步巩固了皇权至高无上的地位。
西方近代内阁是政治民主监督机制，有助于防止专制独裁。
内阁的设立：
1、原因：
①废除丞相后，全国重大政务都由明太祖决断，明太祖深感力不从心。
②设置殿阁大学士作为侍从顾问，帮助他处理繁多的政务。
③明成祖在位时，选拔翰林院官员作为殿阁大学士，入值宫内的文渊阁，随侍皇帝，并开始参与机密事务的决策，“内阁”由此出现。（明成祖时期确立内阁制度）
2、过程：
明太祖，设殿阁大学士，备皇帝顾问；明成祖，正式设立内阁；明宣宗，授予内阁票拟权；明成历年间，“部权尽归内阁”。
3、实质：
君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。
5、职能：
为皇帝提供顾问的内侍机构（不是法定的中央一级的行政机构或决策机构）；阁臣升降、职权大小存在不确定性（阁臣升降由皇帝决定，职权大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采用最终取决于皇帝的批红）。
6、地位：
明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。（内阁与丞相的本质区别：是否限制皇权）
明清时期内阁创立与终消亡：
1、明太祖为巩固统治，废除了丞相制度。后由于臣务繁多，设置殿阁大学士，作为待从顾问，为后来的内阁制度，奠定了基础。
2、明成祖时，选拔翰林院官员入值文渊阁，参与机密事务的决策。由于文渊阁处在宫内，阁臣又常在殿阁随侍臣帝，故称“内阁”。内阁制度正式确立。
3、明宣宗时，又授予内阁大学士替皇帝批答大臣奏章的票拟权。后来，内阁地位日益提高，万历年间首辅张居正更是权倾朝野。
4、清初，议政王大臣会议凌驾于内阁、六部之上；康熙亲政后，与议政王大臣会议和南书房三足鼎立，互相制约；雍正时期内阁名存实亡。
