题文
中国古代非常注重行政监察制度。阅读下列材料，回答问题。
材料一御史大夫，秦官……掌副丞相。有两丞，秩千石。一日中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章。监御史，秦官，掌监郡。(注：秩千石指官员俸禄)
材料二汉武帝设立刺史制度，规定刺史负责监察地方官吏(包括其子弟)、地方豪强有无“强宗豪右、田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡；二千石不奉诏书，遵承典制背公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；二千石选署不公、苛阿所受，蔽贤宠顽；二千石违公下比、阿附豪强、通行贷赂、割损政令，怒则任刑，喜则淫赏”等违法行为。
唐代规定，监察官则主要察官人善恶；察户口流散，籍账隐没，赋役不均；察德行孝悌，茂才异等，藏器晦迹，应时用者；察黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者；察农桑不勤，仓库减耗等。材料三汉文帝时，发现“御史不奉法，下失其职，乃遣丞相史出刺并监督御史”；而唐代则规定尚书仆射对于“御史纠劾不当，兼得弹之”；金代规定“纠弹之官知有犯法而不举者，减犯人罪一等科之”。
材料四盖朝廷纪纲之地，为帝王耳目之司，必在得人，方为称职，自非端劲特立之士，不当轻授。
(1)根据材料一，归纳秦朝实行的监察制度及其职能。
(2)根据材料二，指出汉、唐监察官职责的异同。
(3)材料三反映了古代监察制度的什么特点?
(4)在材料四中，包拯提出了什么原则?
(5)试根据上述材料分析我国古代监察制度的积极作用，并分析对今天有何借鉴作用。
题型：未知 难度：其他题型
答案
(1)在中央设立御史大夫，负_责监察百官，并“掌图籍秘书”，并参领机要，下设御史中丞河侍御史等职；在地方上设监御史，对郡实行监督。
(2)同：都监督官吏的违法行为。
异：汉代受监督的 官吏品级较高，还对地方豪强进行监察，监察内容侧重于吏治腐败和残暴。而唐代加强对发展经济、选拔人才、冤假错案的监察，体现了对民生的更多关怀。
(3)实行双重监察，即对监察机关要加强监察。体现了古代监察制度的完善与成熟。
(4)选拔“端劲特立之士”即刚正不阿、清正廉洁的人担任监察官员。
(5)加强了政府对官员的监督，调整了统治阶级内帮的矛盾；加强了中央对地方的控制，强化皇权，在一定程度上稳定了社会秩序，有利于经济的发展和封建统治的巩固。借鉴作用：要建立完整的监察体系，制定行之有效盼相关法规；要提高监察机关官员的自身素养，选拔清正廉洁的监察官员；要加强对监察机关自身的监察，把监察工作的重心放在打击经济犯罪上。
解析
本题旨在考查孝生从材料中获取信息的能力，描述和阐述历史现象的能力。第(1)问难度较低，直接从材料中选取即可。第(2)问难度较高，一是要从汉代刺史有关职责中找到“二千石”，结合教材内容得出刺史监督的地方官品级较高；二是从“不奉诏书，背公向私”“违公下比”“割损政令““怒则任刑，喜则淫赏”等信息总结出汉代侧重监察吏治腐败 现象；再从唐代所列职能中“察户口流散”“察德行孝娣”“察农桑不勤”等得出汉唐监察官制度的异同。‘第(3)问要抓住对御史进行“纠劾”得出结论。第(4)问较为简单，从“端劲特立”一词，结合包拯是个大清官的常识，即可得出结论。第(5)问要从所有材料和前四问中得出结论，材料一和第(1)问强翻从中央到地方的监察制度，材料二和第(2)问强调监察的相关法规和职能，材料三和第(3)问强调监察制度的完善，材特四和第(4)问强调监察官员的选拔标准，从中徉出的结论均对今天有借鉴作用。
考点
据考高分专家说，试题“中国古代非常注重行政监察制度。阅读下列材.....”主要考查你对 [至高无上的皇权和中央官制 ]考点的理解。
至高无上的皇权和中央官制
皇帝制度建立：
嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，自称始皇帝”。
秦朝中央集权制度特点：
一是皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭；二是皇帝通过直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大权。这相对于春秋战国时期的分封制更能有效地行使统治权，具有很大的进步性。
秦朝中央集权制度内容：
包括至高无上的皇帝制、中央机构和地方机构的郡县制。
（1）皇帝制度：①皇权至上，大权总揽；②“家天下”的皇位继承制。
（2）中央官制—三公九卿制：三公指丞相（辅佐皇帝处理全国政务）、御史大夫（掌管律令、图籍，并负责监察百官）、太尉（协助皇帝管理军务）。军国大事操纵在皇帝手中。
（3）地方官制—废分封，置郡县（郡守和县令由皇帝直接任免。县以下有乡、里等基层机构）
（4）制订了一套选拔和考核官吏的制度。
（5）制定法律，加强皇权，巩固中央集权。
皇帝制度：
(1)“始皇帝”的由来：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，合称“皇帝”，自称“始皇帝”。从此，“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。
(2)权力：皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。中央和地方的主要官员都由皇帝任免。军队调动以虎符为凭，虎符由皇帝控制、发给。
(3)特征：
a.皇帝独尊:成为秦王朝政治制度的基本特征；
b.皇位世袭:“家天下”的皇位继承制是君主权力；
集中的另一体现。
c.皇权至上:全国的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽；中央和地方的主要官员也都由皇帝任免；军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。
中央官制：
(1)主要官职：
①丞相，为百官之首，帮助皇帝处理全国政事。
②御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。
③太尉，负责管理全国军务。
④诸卿分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。
(2)特点：
①秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合、彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。
②军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。
(3)作用：在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
地方政府：
中国早期政治制度的特点:
①实行王位世袭制，实行分封制和宗法制，互为表里。
②以宗法制为核心。
③族权和政权相结合，带有浓厚的血缘和部族色彩。
④权利和义务相统一。
⑤具有开创性、继承性和发展性。夏朝开创了我国早期的一些典型的政治制度，如王位世袭制。这些政治制度对西周政治制度的发展有直接影响。
正确理解专制主义中央集权制度：
1、含义：
（1）君主专制主义──专制主义是指中央的决策方式，具体说就是皇帝的个人专断独裁，皇帝拥有至高无上的权力，凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总揽；
（2）中央集权──指中央与地方的关系，中央集权指全国各种军、政、财权归属中央，地方完全由中央管理和控制，充分执行中央的政令。
2、产生根源：
①经济上，是由封建经济基础决定的，封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一和社会安定，保证生产的发展。
②政治上，封建地主阶级也需要一个强有力的中央政府保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。
③理论上，韩非子有关建立君主专制中央集权制度的思想奠定了理论基础。
3、发展过程：
（1）萌芽──战国时期：
①理论上，韩非子提出建立君主专制主义中央集权的主张；
②实践上，商鞅变法，废分封，行县制，实行中央集权制度。
（2）创立──秦朝：
①内容：皇帝制；三公九卿制、地方郡县制、颁秦律、焚书坑儒等。
②特点：把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合起来。
③意义：客观上适应了封建地主阶级在政治上、经济上的需要，顺应了历史发展的潮流。
（3）巩固──西汉：
①内容：推行郡县封国并行制，导致王国势力膨胀。汉武帝颁布推恩令，解除王国的威胁；思想上实行“大一统”（即罢黜百家，独尊儒术）。
②特点：重新加强中央对地方的直接统治；将儒家思想改造为适应专制主义中央集权需要的指导思想
（4）完善──隋唐：
①内容：隋首创三省六部制和科举制，唐朝继承并完备；创立和完善科举制。
②特点：分散了丞相和中央机构的权力。三省的长官都是丞相，把秦朝以来的丞相职权一分为三，互相牵制，又把最高行政机构尚书省的权力分给六部，防止专权。科举制使官员选拔规范化、制度化，其机构运转更加灵活。
（5）加强──北宋：
解除朝中大将和地方节度使的兵权；派文臣到各地做知州，派转运使管理地方财政；组建禁军并由皇帝直接控制。其特点是削弱地方权力和剥夺大将的兵权，财权、行政权和兵权收归中央，由皇帝直接控制。
（6）新发展──元朝：
实行行省制度，即中央设中书省，地方设行中书省（简称省）；行省制度是古代郡县制的新发展，初步奠定了明清乃至当代省区的规模，对巩固和发展统一多民族国家起了积极作用。
（7）强化（或顶峰）──明清：
明初把丞相权分六部，设厂卫特务机构和三司，采取八股取士。前清沿用明制，增设军机处，大兴文字狱。特点是分散丞相权力和地方长官的权力，加强皇权，同时加强思想控制。明清专制主义中央集权制度的强化，表明封建制度的衰落。
4、评价：
积极作用：顺应了历史发展的潮流，在封建社会的初期和中期具有进步意义，表现在：
①维护了国家的统和统一多民族国家的发展；
②防止了分裂割据，抵御外来侵略，镇压人民起义，协调统治集团内部矛盾，保持社会稳定；
③便于组织公共工程建设，保证中外经济文化的正常交流，推动科技文化事业的发展，有利于社会经济的发展和社会的进步。
消极作用：表现在封建社会的后期：
①对人民的政治压迫和经济压迫十分残酷；
②束缚了商品经济发展，阻碍了资本主义萌芽；
③导致思想禁锢和文化专制，严重阻碍了科技文化的发展。
5、基本矛盾：
（1）中央与地方割据势力的矛盾；
（2）中央内部皇权与相权的矛盾。
6、发展趋势：
（1）不断改革中央行政机构，削弱相权，加强皇权；
（2）不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的管辖；
（3）加强对人们的思想控制；
（4）加强对官员的选拔与监督。
7、特点：
（1）皇权的至高无上和不可分割；
（2）帝位终身制和皇位世袭制；
（3）从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免，不得世袭；
（4）皇帝从决策到行使立法、行政、司法等权力具有独断性和随意性；
（5）皇权借助于神权，宣扬“君权神授”等理论；
（6）以文化专制巩固政洽专制；
（7）中央和地方、君权与相权的矛盾伴随中央集权制度发展的始终；
（8）专制主义中央集权制度在明清时期登峰造极，并走向反动。
