题文
中央与地方的关系一直是历史学界讨论的重点话题。阅读材料，结合所学知识回答问题。
【材料一】从这两千年的历史中，我们可以对以往传统政治找出几条大趋势。……第一：中央政府有逐步集权的倾向。这从某一方面讲是好的，一个国家该要有一个凝固的中央。政治进步，政权自然集中，任何国家都走这条路。……然而自汉迄唐，就已有过于集权之势。到宋、明、清三朝，尤其是逐步集权，结果使地方政治一天天地衰落。
——钱穆《中国历代政治得失》
【材料二】 观察图片
【材料三】 费城会议原本是要修改邦联条例，但实际上当时大多数代表认为，仅对邦联条例修改并不能达到建立一个“坚强的全国政府”的目的，正如麦迪逊年初在致华盛顿的信中说：“我们有两种选择：13个州的完全分裂和全面联合。前者将使13个州成为不受法律约束的13个国家（除自己的法律外）；而后者，13州将成为一个完整共和国的郡县，受到一部共同法律的约束。”
——何顺果《美国史通论》
（1）据材料一，钱穆指出了中国古代政治发展的哪一趋势？（2分）结合所学知识，举出说明这一趋势的两个例子。（4分）
（2）材料二反映了什么朝代的什么制度？（1分）此种制度有何历史意义？（4分）
（3）据材料三并结合所学知识，回答立国之初的美国存在什么问题？（2分）美国又是如何解决这一问题的？（2分）
（4）根据以上材料论述的问题，谈谈你对中央与地方关系的认识。（3分）
题型：未知 难度：其他题型
答案
（1）趋势：中央集权逐步加强，地方权力逐步缩小。（2分）
举例：①汉武帝时期推行刺史制度，刺史代表中央负责对地方的监察；
②宋朝采取一系列措施加强对地方的管理（如设通判等）；
③元朝推行行省制度，加强中央对地方的管理；（4分,其他答案言之有理可酌情给分）
（2）制度：元朝的行省制度。（1分） 历史意义：便利了中央对地方的管理，加强中央集权；巩固了多民族国家的统一；是中国省制的开端，影响深远。（4分，答对两点即可）
（3）问题：推行邦联制，中央政府软弱无力。（2分）
解决：制定“1787年宪法”，实行联邦制，规定联邦政府拥有一些主权权力，地方仍有较大的自主权。（2分）
（4）认识：中央集权和地方分权要统筹兼顾；中央集权可以有效维护国家统一，地方权力过大则
不利于国家统一与安定；遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性等。（3分，
其他答案言之有理可酌情给分）
解析
（1）材料一中钱穆指出了中国古代政治发展“中央政府有逐步集权的倾向”。结合所学知识，举出汉、宋、元等朝代加强中央集权的措施。如汉武帝颁布“推恩令”；宋代实行地方分权、设转运使、通判；元朝实行行省制度。
（2）从材料二图中的“岭北行省、辽阳行省” 等信息，可以看出这是元朝实行的行省制度。联系所学知识，回答行省制度实施的历史意义。
（3）美国独立之初，实行邦联制，“13个州成为不受法律约束的13个国家”，中央政府软弱无力。解决的途径是制定1787年宪法，实行联邦制。联邦政府拥有大权，地方各州有一定的自治权。
（4）本题属于开放型的问题，言之有理即可得分。但需围绕中央和地方的关系召开论述。
点评：古代中国政治制度的特点是：
①君权不断加强，相权不断削弱，直至消失；
②中央权力不断加强，地方权力不断削弱。中央严格控制地方行政，使地方服从于中央，有利于巩固统一；
但地方没有相应的自主权，难以实施有效的管理，助长了因循守旧之风。
考点
据考高分专家说，试题“中央与地方的关系一直是历史学界讨论的重点.....”主要考查你对 [至高无上的皇权和中央官制 ]考点的理解。
至高无上的皇权和中央官制
皇帝制度建立：
嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，自称始皇帝”。
秦朝中央集权制度特点：
一是皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭；二是皇帝通过直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大权。这相对于春秋战国时期的分封制更能有效地行使统治权，具有很大的进步性。
秦朝中央集权制度内容：
包括至高无上的皇帝制、中央机构和地方机构的郡县制。
（1）皇帝制度：①皇权至上，大权总揽；②“家天下”的皇位继承制。
（2）中央官制—三公九卿制：三公指丞相（辅佐皇帝处理全国政务）、御史大夫（掌管律令、图籍，并负责监察百官）、太尉（协助皇帝管理军务）。军国大事操纵在皇帝手中。
（3）地方官制—废分封，置郡县（郡守和县令由皇帝直接任免。县以下有乡、里等基层机构）
（4）制订了一套选拔和考核官吏的制度。
（5）制定法律，加强皇权，巩固中央集权。
皇帝制度：
(1)“始皇帝”的由来：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，合称“皇帝”，自称“始皇帝”。从此，“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。
(2)权力：皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。中央和地方的主要官员都由皇帝任免。军队调动以虎符为凭，虎符由皇帝控制、发给。
(3)特征：
a.皇帝独尊:成为秦王朝政治制度的基本特征；
b.皇位世袭:“家天下”的皇位继承制是君主权力；
集中的另一体现。
c.皇权至上:全国的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽；中央和地方的主要官员也都由皇帝任免；军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。
中央官制：
(1)主要官职：
①丞相，为百官之首，帮助皇帝处理全国政事。
②御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。
③太尉，负责管理全国军务。
④诸卿分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。
(2)特点：
①秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合、彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。
②军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。
(3)作用：在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
地方政府：
中国早期政治制度的特点:
①实行王位世袭制，实行分封制和宗法制，互为表里。
②以宗法制为核心。
③族权和政权相结合，带有浓厚的血缘和部族色彩。
④权利和义务相统一。
⑤具有开创性、继承性和发展性。夏朝开创了我国早期的一些典型的政治制度，如王位世袭制。这些政治制度对西周政治制度的发展有直接影响。
正确理解专制主义中央集权制度：
1、含义：
（1）君主专制主义──专制主义是指中央的决策方式，具体说就是皇帝的个人专断独裁，皇帝拥有至高无上的权力，凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总揽；
（2）中央集权──指中央与地方的关系，中央集权指全国各种军、政、财权归属中央，地方完全由中央管理和控制，充分执行中央的政令。
2、产生根源：
①经济上，是由封建经济基础决定的，封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一和社会安定，保证生产的发展。
②政治上，封建地主阶级也需要一个强有力的中央政府保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。
③理论上，韩非子有关建立君主专制中央集权制度的思想奠定了理论基础。
3、发展过程：
（1）萌芽──战国时期：
①理论上，韩非子提出建立君主专制主义中央集权的主张；
②实践上，商鞅变法，废分封，行县制，实行中央集权制度。
（2）创立──秦朝：
①内容：皇帝制；三公九卿制、地方郡县制、颁秦律、焚书坑儒等。
②特点：把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合起来。
③意义：客观上适应了封建地主阶级在政治上、经济上的需要，顺应了历史发展的潮流。
（3）巩固──西汉：
①内容：推行郡县封国并行制，导致王国势力膨胀。汉武帝颁布推恩令，解除王国的威胁；思想上实行“大一统”（即罢黜百家，独尊儒术）。
②特点：重新加强中央对地方的直接统治；将儒家思想改造为适应专制主义中央集权需要的指导思想
（4）完善──隋唐：
①内容：隋首创三省六部制和科举制，唐朝继承并完备；创立和完善科举制。
②特点：分散了丞相和中央机构的权力。三省的长官都是丞相，把秦朝以来的丞相职权一分为三，互相牵制，又把最高行政机构尚书省的权力分给六部，防止专权。科举制使官员选拔规范化、制度化，其机构运转更加灵活。
（5）加强──北宋：
解除朝中大将和地方节度使的兵权；派文臣到各地做知州，派转运使管理地方财政；组建禁军并由皇帝直接控制。其特点是削弱地方权力和剥夺大将的兵权，财权、行政权和兵权收归中央，由皇帝直接控制。
（6）新发展──元朝：
实行行省制度，即中央设中书省，地方设行中书省（简称省）；行省制度是古代郡县制的新发展，初步奠定了明清乃至当代省区的规模，对巩固和发展统一多民族国家起了积极作用。
（7）强化（或顶峰）──明清：
明初把丞相权分六部，设厂卫特务机构和三司，采取八股取士。前清沿用明制，增设军机处，大兴文字狱。特点是分散丞相权力和地方长官的权力，加强皇权，同时加强思想控制。明清专制主义中央集权制度的强化，表明封建制度的衰落。
4、评价：
积极作用：顺应了历史发展的潮流，在封建社会的初期和中期具有进步意义，表现在：
①维护了国家的统和统一多民族国家的发展；
②防止了分裂割据，抵御外来侵略，镇压人民起义，协调统治集团内部矛盾，保持社会稳定；
③便于组织公共工程建设，保证中外经济文化的正常交流，推动科技文化事业的发展，有利于社会经济的发展和社会的进步。
消极作用：表现在封建社会的后期：
①对人民的政治压迫和经济压迫十分残酷；
②束缚了商品经济发展，阻碍了资本主义萌芽；
③导致思想禁锢和文化专制，严重阻碍了科技文化的发展。
5、基本矛盾：
（1）中央与地方割据势力的矛盾；
（2）中央内部皇权与相权的矛盾。
6、发展趋势：
（1）不断改革中央行政机构，削弱相权，加强皇权；
（2）不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的管辖；
（3）加强对人们的思想控制；
（4）加强对官员的选拔与监督。
7、特点：
（1）皇权的至高无上和不可分割；
（2）帝位终身制和皇位世袭制；
（3）从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免，不得世袭；
（4）皇帝从决策到行使立法、行政、司法等权力具有独断性和随意性；
（5）皇权借助于神权，宣扬“君权神授”等理论；
（6）以文化专制巩固政洽专制；
（7）中央和地方、君权与相权的矛盾伴随中央集权制度发展的始终；
（8）专制主义中央集权制度在明清时期登峰造极，并走向反动。
