题文
阅读下列材料，回答问题（15分）：
材料一 夏禹定九州，寿地属扬州，殷商如制。周为六、蓼国地，襄王三十年(公元前622年)楚灭六、蓼，地入于楚；景王十六年(公元前529年)吴略州来，并占寿地；敬王二十七年(公元前493年)蔡避楚求吴翼护，迁都州来，州来改称下蔡，寿地属蔡；贞定王二十二年(公元前447年)楚灭蔡，地复入于楚。
材料二 秦王政六年、楚考烈王二十二年(公元前241年)，楚“东徙都寿春，命江淮及其以南地区为九江郡，置寿春县，为郡治。
材料三 汉高祖四年(公元前203年)封英布为淮南王，都于六，寿春为淮南王国地；英布叛死，高祖立子刘长为淮南王，都寿春；刘长废死，文帝立刘长子刘安为淮南王，仍都寿春；武帝元狩元年(公元前122年)，刘安谋叛死，国除，寿春为九江郡治所；元封五年(公元前106年)汉置十三州刺史部，寿春为九江郡治所。九江郡属扬州刺史部。
材料四 元初，置中书省与11行中书省，淮南各府、县均隶于河南行中书省。至元十四年(公元1277年)置安丰路总管府，治所寿春，领5县。
——安徽文化网
请回答：
（1）据材料一二，指出周至秦朝与寿县相关的地方行政机构发生了什么变化（4分）
（2）据材料三并结合所学知识，指出西汉初设置的地方行政机构是什么？汉武帝采取哪一措施解决上述设置带来的弊端？结果如何？（6分）
（3）结合所学知识，分析材料四实行的地方行政机构的意义。（3分）
（4）综合上述材料，指出中国古代中央对地方管理的总趋势。（2分）
题型：未知 难度：其他题型
答案
(1)废除分封制实行郡县制(2分)
(2)郡国并行制;推恩令,(王国越分越小);中央集权得到加强。(6分)
(3)关键词:加强中央集权,维护国家统一,省制开端。(3分)
(4)中央集权不断加强。(2分)
解析
（1）据材料一，寿地“周为六、蓼国地”，反映当时实行的地方行政制度是分封制；材料二“命江淮及其以南地区为九江郡，置寿春县，为郡治。”，实行郡县制。
（2）汉初鉴于亡秦“孤立之败”，地方上除了推行郡县制外，还分封一些同姓子弟为王，实行郡国并行制。后来王国势力膨胀，严重威胁到中央集权。汉武帝为解决王国问题，颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。
结果，王国越分越小，中央集权得到加强。
（3）材料四“元初，置中书省与11行中书省”，元朝实行行省制度。结合所学知识，分析行省制度的影响：行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。它的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
（4）本题从纵向角度考查地方行政制度制度演变的历史规律。其发展趋势是中央对地方、对边疆的管理和控制能力不断强化。
点评：比较中国古代主要的地方行政制度：
分封制
郡县制
行省制
不
同
盛行的
时代
奴隶社会的行政制度，盛行于西周
几乎盛行于整个封建时代
确立并盛行于元朝
和中央
政府的
关系
诸侯国相对独立于中央政府，并且权力和地位可以世袭
郡、县则是中央政府下属的地方行政机构，郡守和县令都由皇帝直接任免
是中央最高行政机关——中书省的派出机构，其行政长官直接对中书省负责
作用和
影响
分封制虽在一定时期内产生过一些积极作用，但长期以来其残余势力破坏了国家的统一和社会安定
不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家的统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显
相
同
点
①都是中国古代重要的地方行政制度
②目的都是为了巩固统治
③都在一定时期内产生过积极作用
考点
据考高分专家说，试题“阅读下列材料，回答问题（15分）：材料一.....”主要考查你对 [至高无上的皇权和中央官制 ]考点的理解。
至高无上的皇权和中央官制
皇帝制度建立：
嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，自称始皇帝”。
秦朝中央集权制度特点：
一是皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭；二是皇帝通过直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大权。这相对于春秋战国时期的分封制更能有效地行使统治权，具有很大的进步性。
秦朝中央集权制度内容：
包括至高无上的皇帝制、中央机构和地方机构的郡县制。
（1）皇帝制度：①皇权至上，大权总揽；②“家天下”的皇位继承制。
（2）中央官制—三公九卿制：三公指丞相（辅佐皇帝处理全国政务）、御史大夫（掌管律令、图籍，并负责监察百官）、太尉（协助皇帝管理军务）。军国大事操纵在皇帝手中。
（3）地方官制—废分封，置郡县（郡守和县令由皇帝直接任免。县以下有乡、里等基层机构）
（4）制订了一套选拔和考核官吏的制度。
（5）制定法律，加强皇权，巩固中央集权。
皇帝制度：
(1)“始皇帝”的由来：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，合称“皇帝”，自称“始皇帝”。从此，“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。
(2)权力：皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。中央和地方的主要官员都由皇帝任免。军队调动以虎符为凭，虎符由皇帝控制、发给。
(3)特征：
a.皇帝独尊:成为秦王朝政治制度的基本特征；
b.皇位世袭:“家天下”的皇位继承制是君主权力；
集中的另一体现。
c.皇权至上:全国的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽；中央和地方的主要官员也都由皇帝任免；军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。
中央官制：
(1)主要官职：
①丞相，为百官之首，帮助皇帝处理全国政事。
②御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。
③太尉，负责管理全国军务。
④诸卿分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。
(2)特点：
①秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合、彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。
②军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。
(3)作用：在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
地方政府：
中国早期政治制度的特点:
①实行王位世袭制，实行分封制和宗法制，互为表里。
②以宗法制为核心。
③族权和政权相结合，带有浓厚的血缘和部族色彩。
④权利和义务相统一。
⑤具有开创性、继承性和发展性。夏朝开创了我国早期的一些典型的政治制度，如王位世袭制。这些政治制度对西周政治制度的发展有直接影响。
正确理解专制主义中央集权制度：
1、含义：
（1）君主专制主义──专制主义是指中央的决策方式，具体说就是皇帝的个人专断独裁，皇帝拥有至高无上的权力，凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总揽；
（2）中央集权──指中央与地方的关系，中央集权指全国各种军、政、财权归属中央，地方完全由中央管理和控制，充分执行中央的政令。
2、产生根源：
①经济上，是由封建经济基础决定的，封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一和社会安定，保证生产的发展。
②政治上，封建地主阶级也需要一个强有力的中央政府保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。
③理论上，韩非子有关建立君主专制中央集权制度的思想奠定了理论基础。
3、发展过程：
（1）萌芽──战国时期：
①理论上，韩非子提出建立君主专制主义中央集权的主张；
②实践上，商鞅变法，废分封，行县制，实行中央集权制度。
（2）创立──秦朝：
①内容：皇帝制；三公九卿制、地方郡县制、颁秦律、焚书坑儒等。
②特点：把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合起来。
③意义：客观上适应了封建地主阶级在政治上、经济上的需要，顺应了历史发展的潮流。
（3）巩固──西汉：
①内容：推行郡县封国并行制，导致王国势力膨胀。汉武帝颁布推恩令，解除王国的威胁；思想上实行“大一统”（即罢黜百家，独尊儒术）。
②特点：重新加强中央对地方的直接统治；将儒家思想改造为适应专制主义中央集权需要的指导思想
（4）完善──隋唐：
①内容：隋首创三省六部制和科举制，唐朝继承并完备；创立和完善科举制。
②特点：分散了丞相和中央机构的权力。三省的长官都是丞相，把秦朝以来的丞相职权一分为三，互相牵制，又把最高行政机构尚书省的权力分给六部，防止专权。科举制使官员选拔规范化、制度化，其机构运转更加灵活。
（5）加强──北宋：
解除朝中大将和地方节度使的兵权；派文臣到各地做知州，派转运使管理地方财政；组建禁军并由皇帝直接控制。其特点是削弱地方权力和剥夺大将的兵权，财权、行政权和兵权收归中央，由皇帝直接控制。
（6）新发展──元朝：
实行行省制度，即中央设中书省，地方设行中书省（简称省）；行省制度是古代郡县制的新发展，初步奠定了明清乃至当代省区的规模，对巩固和发展统一多民族国家起了积极作用。
（7）强化（或顶峰）──明清：
明初把丞相权分六部，设厂卫特务机构和三司，采取八股取士。前清沿用明制，增设军机处，大兴文字狱。特点是分散丞相权力和地方长官的权力，加强皇权，同时加强思想控制。明清专制主义中央集权制度的强化，表明封建制度的衰落。
4、评价：
积极作用：顺应了历史发展的潮流，在封建社会的初期和中期具有进步意义，表现在：
①维护了国家的统和统一多民族国家的发展；
②防止了分裂割据，抵御外来侵略，镇压人民起义，协调统治集团内部矛盾，保持社会稳定；
③便于组织公共工程建设，保证中外经济文化的正常交流，推动科技文化事业的发展，有利于社会经济的发展和社会的进步。
消极作用：表现在封建社会的后期：
①对人民的政治压迫和经济压迫十分残酷；
②束缚了商品经济发展，阻碍了资本主义萌芽；
③导致思想禁锢和文化专制，严重阻碍了科技文化的发展。
5、基本矛盾：
（1）中央与地方割据势力的矛盾；
（2）中央内部皇权与相权的矛盾。
6、发展趋势：
（1）不断改革中央行政机构，削弱相权，加强皇权；
（2）不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的管辖；
（3）加强对人们的思想控制；
（4）加强对官员的选拔与监督。
7、特点：
（1）皇权的至高无上和不可分割；
（2）帝位终身制和皇位世袭制；
（3）从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免，不得世袭；
（4）皇帝从决策到行使立法、行政、司法等权力具有独断性和随意性；
（5）皇权借助于神权，宣扬“君权神授”等理论；
（6）以文化专制巩固政洽专制；
（7）中央和地方、君权与相权的矛盾伴随中央集权制度发展的始终；
（8）专制主义中央集权制度在明清时期登峰造极，并走向反动。
