题文
（20分）政治制度是人类社会发展到一定阶段的产物。某班举办题为“中国古代专制主义中央集权制度利弊”的辩论会，正方观点：利大于弊，反方观点：弊大于利。正反方均收集到以下图文资料。阅读材料，回答问题：
材料一：秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为守宰（宰：县令）……
——摘选自柳宗元《封建论》
材料二：960年，后周大将赵匡胤发动陈桥兵变，……，为解决唐宋五代地方割据的问题，宋太祖从“兵”、“权”、“钱”三方面着手，加强中央集权。
——岳麓版《政治文明历程》
材料三：
明朝改制后
图1 图2 图3
材料四：军国大计，罔不总揽。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府也。
——摘选自《清史稿•军机大臣年表序》
（1）根据材料一、三，指出秦统一后在中央和地方推行的行政制度分别是什么？并指出推行这种地方行政制度的目的是什么。（3分）
（2）材料二中“兵”、“权”、“钱”分别指什么？（3分）
（3）材料三中图2所示的中央行政制度称为什么？其中三省是如何分工的，有何特点？（6分）
（4）明清时期是中国专制时代的晚期，根据材料三、材料四和所学知识指出这一时期为加强专制而采取的措施。(3分)
（5）以上四则材料反映了中国古代政治制度变化的什么趋势？（2分）
（6）根据以上材料和所学知识，你支持哪方观点?请说明理由。（3分）
题型：未知 难度：其他题型
答案
（1）名称：三公九卿制和郡县制(2分) ；目的：加强中央对地方的有效控制（或加强中央集权）(1分)
（2）“兵”指收精兵、“权”指削实权、“钱”指制钱谷。（3分）
（3）三省六部制（1分）；中书省掌决策，草拟颁发诏令；门下省掌审议，可以驳回中书省的诏令，尚书省负责执行；特点：三省相互牵制，又互为补充，分工明确。（2分）
（4）明朝废除丞相，设立内阁；清朝设军机处。（3分）
（5）相权不断削落，皇权不断加强；地方权力不断削落，中央的权力不断加强。（2分）
（6）利:消除地方割据,维护国家统一;提高行政效率等。弊:容易形成君主暴政;压抑地方自主性; 不利于新经济因素成长等。(3分。评分说明:本题为开放性试题,分层次给分。第一层:写出支持其中一方观点,没有说明理由的给1分;第二层,写出一方观点,但只从利或弊单方面说明理由的给2分;第三层:写出支持一方观点,又能从利、弊两方面说明理由的给3分。)
解析
（1）据材料三中的图4可知，秦朝统一后，中央在皇帝之下设立丞相、太尉、御史大夫，实行三公九卿制；据材料一，在地方上“裂都会而为之郡邑，废侯卫而为守宰”，废除分封制，推行郡县制度。
（2）材料二指出：为解决唐宋五代地方割据的问题，宋太祖从“兵”、“权”、“钱”三方面着手，加强中央集权。联系所学知识，“兵”指收精兵，把地方的强壮士兵编入禁军；“权”指削实权，派文臣做地方官，另派通判负责监督；“钱”指制钱谷，派转运使管理地方财政。
（3）材料三中图5所示的中央行政制度是唐朝的三省六部制。其职权和运行机制是：中书省掌决策，草拟颁发诏令；门下省掌审议，可以驳回中书省的诏令，如审议通过再交给尚书省执行。其特点是三省相互牵制，又互为补充，分工明确，达到分化相权、保障君权独尊的目的。
（4）明清时期，君主专制空前强化。材料三中的图6反映了明朝废除丞相，权分六部；为解决皇帝政务繁忙的问题，又设立内阁；材料四“自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处”反映了清朝设立军机处。
（5）该问考查中国古代政治制度演变的趋势。从三公九卿、三省六部、内阁、军机处，中国封建社会专制主义中央集权内部相权在不断削弱，皇权在不断加强，以军机处的设立为标志，专制皇权发展到顶峰；地方权力不断削落，中央对地方的控制不断加强。
（6）该问考查考生对中国古代中央集权制度的认识和评价，属于论述型的问题。考生在答题时首先阐明自己的观点，如中央集权制度消除了地方割据，维护了国家统一，提高行政效率，具有积极作用；中央集权制度的弊端：容易形成君主暴政，压抑地方自主性，不利于新经济因素成长等。再联系相关史实论证自己的观点，要求史论结合，论证充分。
考点
据考高分专家说，试题“（20分）政治制度是人类社会发展到一定阶.....”主要考查你对 [至高无上的皇权和中央官制 ]考点的理解。
至高无上的皇权和中央官制
皇帝制度建立：
嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，自称始皇帝”。
秦朝中央集权制度特点：
一是皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭；二是皇帝通过直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大权。这相对于春秋战国时期的分封制更能有效地行使统治权，具有很大的进步性。
秦朝中央集权制度内容：
包括至高无上的皇帝制、中央机构和地方机构的郡县制。
（1）皇帝制度：①皇权至上，大权总揽；②“家天下”的皇位继承制。
（2）中央官制—三公九卿制：三公指丞相（辅佐皇帝处理全国政务）、御史大夫（掌管律令、图籍，并负责监察百官）、太尉（协助皇帝管理军务）。军国大事操纵在皇帝手中。
（3）地方官制—废分封，置郡县（郡守和县令由皇帝直接任免。县以下有乡、里等基层机构）
（4）制订了一套选拔和考核官吏的制度。
（5）制定法律，加强皇权，巩固中央集权。
皇帝制度：
(1)“始皇帝”的由来：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，合称“皇帝”，自称“始皇帝”。从此，“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。
(2)权力：皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。中央和地方的主要官员都由皇帝任免。军队调动以虎符为凭，虎符由皇帝控制、发给。
(3)特征：
a.皇帝独尊:成为秦王朝政治制度的基本特征；
b.皇位世袭:“家天下”的皇位继承制是君主权力；
集中的另一体现。
c.皇权至上:全国的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽；中央和地方的主要官员也都由皇帝任免；军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。
中央官制：
(1)主要官职：
①丞相，为百官之首，帮助皇帝处理全国政事。
②御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。
③太尉，负责管理全国军务。
④诸卿分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。
(2)特点：
①秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合、彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。
②军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。
(3)作用：在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
地方政府：
中国早期政治制度的特点:
①实行王位世袭制，实行分封制和宗法制，互为表里。
②以宗法制为核心。
③族权和政权相结合，带有浓厚的血缘和部族色彩。
④权利和义务相统一。
⑤具有开创性、继承性和发展性。夏朝开创了我国早期的一些典型的政治制度，如王位世袭制。这些政治制度对西周政治制度的发展有直接影响。
正确理解专制主义中央集权制度：
1、含义：
（1）君主专制主义──专制主义是指中央的决策方式，具体说就是皇帝的个人专断独裁，皇帝拥有至高无上的权力，凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总揽；
（2）中央集权──指中央与地方的关系，中央集权指全国各种军、政、财权归属中央，地方完全由中央管理和控制，充分执行中央的政令。
2、产生根源：
①经济上，是由封建经济基础决定的，封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一和社会安定，保证生产的发展。
②政治上，封建地主阶级也需要一个强有力的中央政府保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。
③理论上，韩非子有关建立君主专制中央集权制度的思想奠定了理论基础。
3、发展过程：
（1）萌芽──战国时期：
①理论上，韩非子提出建立君主专制主义中央集权的主张；
②实践上，商鞅变法，废分封，行县制，实行中央集权制度。
（2）创立──秦朝：
①内容：皇帝制；三公九卿制、地方郡县制、颁秦律、焚书坑儒等。
②特点：把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合起来。
③意义：客观上适应了封建地主阶级在政治上、经济上的需要，顺应了历史发展的潮流。
（3）巩固──西汉：
①内容：推行郡县封国并行制，导致王国势力膨胀。汉武帝颁布推恩令，解除王国的威胁；思想上实行“大一统”（即罢黜百家，独尊儒术）。
②特点：重新加强中央对地方的直接统治；将儒家思想改造为适应专制主义中央集权需要的指导思想
（4）完善──隋唐：
①内容：隋首创三省六部制和科举制，唐朝继承并完备；创立和完善科举制。
②特点：分散了丞相和中央机构的权力。三省的长官都是丞相，把秦朝以来的丞相职权一分为三，互相牵制，又把最高行政机构尚书省的权力分给六部，防止专权。科举制使官员选拔规范化、制度化，其机构运转更加灵活。
（5）加强──北宋：
解除朝中大将和地方节度使的兵权；派文臣到各地做知州，派转运使管理地方财政；组建禁军并由皇帝直接控制。其特点是削弱地方权力和剥夺大将的兵权，财权、行政权和兵权收归中央，由皇帝直接控制。
（6）新发展──元朝：
实行行省制度，即中央设中书省，地方设行中书省（简称省）；行省制度是古代郡县制的新发展，初步奠定了明清乃至当代省区的规模，对巩固和发展统一多民族国家起了积极作用。
（7）强化（或顶峰）──明清：
明初把丞相权分六部，设厂卫特务机构和三司，采取八股取士。前清沿用明制，增设军机处，大兴文字狱。特点是分散丞相权力和地方长官的权力，加强皇权，同时加强思想控制。明清专制主义中央集权制度的强化，表明封建制度的衰落。
4、评价：
积极作用：顺应了历史发展的潮流，在封建社会的初期和中期具有进步意义，表现在：
①维护了国家的统和统一多民族国家的发展；
②防止了分裂割据，抵御外来侵略，镇压人民起义，协调统治集团内部矛盾，保持社会稳定；
③便于组织公共工程建设，保证中外经济文化的正常交流，推动科技文化事业的发展，有利于社会经济的发展和社会的进步。
消极作用：表现在封建社会的后期：
①对人民的政治压迫和经济压迫十分残酷；
②束缚了商品经济发展，阻碍了资本主义萌芽；
③导致思想禁锢和文化专制，严重阻碍了科技文化的发展。
5、基本矛盾：
（1）中央与地方割据势力的矛盾；
（2）中央内部皇权与相权的矛盾。
6、发展趋势：
（1）不断改革中央行政机构，削弱相权，加强皇权；
（2）不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的管辖；
（3）加强对人们的思想控制；
（4）加强对官员的选拔与监督。
7、特点：
（1）皇权的至高无上和不可分割；
（2）帝位终身制和皇位世袭制；
（3）从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免，不得世袭；
（4）皇帝从决策到行使立法、行政、司法等权力具有独断性和随意性；
（5）皇权借助于神权，宣扬“君权神授”等理论；
（6）以文化专制巩固政洽专制；
（7）中央和地方、君权与相权的矛盾伴随中央集权制度发展的始终；
（8）专制主义中央集权制度在明清时期登峰造极，并走向反动。
