题文
（13分）从1992年始，在中央政府的支持下，浙江、湖北等省份在地方行政体制上陆续推行“省管县”体制改革。历史上对“县”的管理经历了由皇帝直辖到归属地方管理的演变。阅读下列材料：
材料一 在中国长达数千年的历史上，有过三次大革命，它们从根本上改变了中国的政治和社会结构。第一次发生于公元前221年，它结束了领主封建制，创立了实行中央集权制的帝国；第二次发生于1911年，它结束了帝国，建立了共和国；第三次发生在1949年，建立了共产党领导的政权。
——斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
材料二 窃谓省者，古来宫禁之别名，宰相常议事其中，故后来宰相治事之地谓之省。今天下疏远去处亦列置行省，此何义也？……凡去行省者皆以宰相自负，骄倨纵横，无敢谁何。所以容易生诸奸弊，钱粮羡溢则百般欺隐，如同己物，盗贼生发则各保界分，不相接应，甚而把握兵权，伸缩由己，然则有省何益，无省何害？ ——程钜夫《论行省》
材料三 历代政区与地方政府的层级表
时期
高层政区
统县政区
县级政区
秦
郡
县、道
汉
郡、王国
县、道、邑、侯国
魏晋南北朝
州
郡、王国
县、侯国
隋、唐前期
府、州（郡）
县
唐后期五代
道（方镇）
府、州
县
辽
道
府、节度州
州
县
宋
路
府、州、军、监
县、军、监
元
省
路
府
州
县
明
布政使司（省）
府、直隶州
州
县
清
省
府、直隶州、直隶厅
县、州、厅
——周振鹤《中国地方行政制度史》
材料四 通过纵观历代地方政权层级变化的过程，地方政府层级的结构，其创设和变迁，首先要服
从于政治目的和经济发展的需要，……。古人曾用内外轻重之说来进行分析中央与地方的关系。……在中央集权削弱，地方分权偏重的时候，就被称为“外重内轻”，反之则为“内重外轻”。……通过对历代地方政权层级变迁的研究，对于我国正在进行的行政区划调整和政府机构改革无疑具有重要的“以史为镜”的意义。
——周振鹤《中央地方关系史的一个侧面（上）》
请回答：
（1）据材料一并结合所学知识，指出“第一次大革命”在地方行政体制上的改革是什么？并指出这次改革对中国政治的影响。（4分）
（2）据材料二，概括程钜夫对行省制度所持态度。结合所学知识，对其观点加以反驳。（3分）
（3）据材料三，概括指出从秦朝到清朝历代政区与地方政府层级变化的特点。（2分）
（4）据材料四并结合所学知识，说明历代地方行政区划调整的目的。综合上述材料，谈谈你对当前“省管县”体制改革的看法。（4分）
题型：未知 难度：其他题型
答案
（1）结束分封制，推行郡县制。（2分）
影响：加强中央集权，巩固国家统一；官僚政治取代贵族政治。（2分）
（2）看法：认为应终止行省制度。（1分）
反驳：行省制度有利于加强中央集权，巩固国家统一；是中国省制的开端。（2分）
（3）特点：县级政区变化最小，是历史上最稳定的一级政区；地方政区设置由二级到三级。（2分）
（4）目的：加强中央集权，维护国家统一；促进经济发展。（2分）
看法：这一改革能有效提高地方行政效率，扩大地方政府自主权，促进县域经济的发展。（2分）
解析
（1）本题主要考查秦朝专制主义中央集权制度的确立。依据所学可知，秦统一后，建立了专制主义中央集权制度，包括皇帝制度、中央官制和郡县制。郡县的长官由皇帝直接任命，有利于加强对地方的控制，这样长期以来的分封制被废除了，国家的统一得以巩固。
（2）本题主要考查对行省制度的分析评价。解答此题首先要依据材料归纳出程钜夫的观点，然后结合所学知识分析评价这一观点。材料“今天下疏远去处亦列置行省，此何义也？……所以容易生诸奸弊……然则有省何益，无省何害？”可知程钜夫主张应终止行省制度。结合行省制度的作用，分析评价这一观点。
（3）本题主要考查自秦以来到清朝我国地方行政区划的发展变化的特点，解答时要注意结合材料，从材料中归纳出特点。如材料表格中地方行政区划层级的的变化、县级政区的变化。总的来说，县级较稳定，一般是两级或三级。
（4）本题主要考查地方行政区划发展变化的作用及对当前行政区划改革的启示。我国自秦以来就形成了统一多民族的国家，一直延续至今，其中，地方行政区划的合理与否起了重要作用。事实证明，中国历史上的行政区划变化基本上适应了中国古代社会的发展变化，对我国历史的发展起了重要作用。最后一问属于开放性题目，自圆其说即可。
考点
据考高分专家说，试题“（13分）从1992年始，在中央政府的支.....”主要考查你对 [至高无上的皇权和中央官制 ]考点的理解。
至高无上的皇权和中央官制
皇帝制度建立：
嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，自称始皇帝”。
秦朝中央集权制度特点：
一是皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭；二是皇帝通过直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大权。这相对于春秋战国时期的分封制更能有效地行使统治权，具有很大的进步性。
秦朝中央集权制度内容：
包括至高无上的皇帝制、中央机构和地方机构的郡县制。
（1）皇帝制度：①皇权至上，大权总揽；②“家天下”的皇位继承制。
（2）中央官制—三公九卿制：三公指丞相（辅佐皇帝处理全国政务）、御史大夫（掌管律令、图籍，并负责监察百官）、太尉（协助皇帝管理军务）。军国大事操纵在皇帝手中。
（3）地方官制—废分封，置郡县（郡守和县令由皇帝直接任免。县以下有乡、里等基层机构）
（4）制订了一套选拔和考核官吏的制度。
（5）制定法律，加强皇权，巩固中央集权。
皇帝制度：
(1)“始皇帝”的由来：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，合称“皇帝”，自称“始皇帝”。从此，“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。
(2)权力：皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。中央和地方的主要官员都由皇帝任免。军队调动以虎符为凭，虎符由皇帝控制、发给。
(3)特征：
a.皇帝独尊:成为秦王朝政治制度的基本特征；
b.皇位世袭:“家天下”的皇位继承制是君主权力；
集中的另一体现。
c.皇权至上:全国的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽；中央和地方的主要官员也都由皇帝任免；军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。
中央官制：
(1)主要官职：
①丞相，为百官之首，帮助皇帝处理全国政事。
②御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。
③太尉，负责管理全国军务。
④诸卿分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。
(2)特点：
①秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合、彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。
②军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。
(3)作用：在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
地方政府：
中国早期政治制度的特点:
①实行王位世袭制，实行分封制和宗法制，互为表里。
②以宗法制为核心。
③族权和政权相结合，带有浓厚的血缘和部族色彩。
④权利和义务相统一。
⑤具有开创性、继承性和发展性。夏朝开创了我国早期的一些典型的政治制度，如王位世袭制。这些政治制度对西周政治制度的发展有直接影响。
正确理解专制主义中央集权制度：
1、含义：
（1）君主专制主义──专制主义是指中央的决策方式，具体说就是皇帝的个人专断独裁，皇帝拥有至高无上的权力，凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总揽；
（2）中央集权──指中央与地方的关系，中央集权指全国各种军、政、财权归属中央，地方完全由中央管理和控制，充分执行中央的政令。
2、产生根源：
①经济上，是由封建经济基础决定的，封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一和社会安定，保证生产的发展。
②政治上，封建地主阶级也需要一个强有力的中央政府保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。
③理论上，韩非子有关建立君主专制中央集权制度的思想奠定了理论基础。
3、发展过程：
（1）萌芽──战国时期：
①理论上，韩非子提出建立君主专制主义中央集权的主张；
②实践上，商鞅变法，废分封，行县制，实行中央集权制度。
（2）创立──秦朝：
①内容：皇帝制；三公九卿制、地方郡县制、颁秦律、焚书坑儒等。
②特点：把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合起来。
③意义：客观上适应了封建地主阶级在政治上、经济上的需要，顺应了历史发展的潮流。
（3）巩固──西汉：
①内容：推行郡县封国并行制，导致王国势力膨胀。汉武帝颁布推恩令，解除王国的威胁；思想上实行“大一统”（即罢黜百家，独尊儒术）。
②特点：重新加强中央对地方的直接统治；将儒家思想改造为适应专制主义中央集权需要的指导思想
（4）完善──隋唐：
①内容：隋首创三省六部制和科举制，唐朝继承并完备；创立和完善科举制。
②特点：分散了丞相和中央机构的权力。三省的长官都是丞相，把秦朝以来的丞相职权一分为三，互相牵制，又把最高行政机构尚书省的权力分给六部，防止专权。科举制使官员选拔规范化、制度化，其机构运转更加灵活。
（5）加强──北宋：
解除朝中大将和地方节度使的兵权；派文臣到各地做知州，派转运使管理地方财政；组建禁军并由皇帝直接控制。其特点是削弱地方权力和剥夺大将的兵权，财权、行政权和兵权收归中央，由皇帝直接控制。
（6）新发展──元朝：
实行行省制度，即中央设中书省，地方设行中书省（简称省）；行省制度是古代郡县制的新发展，初步奠定了明清乃至当代省区的规模，对巩固和发展统一多民族国家起了积极作用。
（7）强化（或顶峰）──明清：
明初把丞相权分六部，设厂卫特务机构和三司，采取八股取士。前清沿用明制，增设军机处，大兴文字狱。特点是分散丞相权力和地方长官的权力，加强皇权，同时加强思想控制。明清专制主义中央集权制度的强化，表明封建制度的衰落。
4、评价：
积极作用：顺应了历史发展的潮流，在封建社会的初期和中期具有进步意义，表现在：
①维护了国家的统和统一多民族国家的发展；
②防止了分裂割据，抵御外来侵略，镇压人民起义，协调统治集团内部矛盾，保持社会稳定；
③便于组织公共工程建设，保证中外经济文化的正常交流，推动科技文化事业的发展，有利于社会经济的发展和社会的进步。
消极作用：表现在封建社会的后期：
①对人民的政治压迫和经济压迫十分残酷；
②束缚了商品经济发展，阻碍了资本主义萌芽；
③导致思想禁锢和文化专制，严重阻碍了科技文化的发展。
5、基本矛盾：
（1）中央与地方割据势力的矛盾；
（2）中央内部皇权与相权的矛盾。
6、发展趋势：
（1）不断改革中央行政机构，削弱相权，加强皇权；
（2）不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的管辖；
（3）加强对人们的思想控制；
（4）加强对官员的选拔与监督。
7、特点：
（1）皇权的至高无上和不可分割；
（2）帝位终身制和皇位世袭制；
（3）从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免，不得世袭；
（4）皇帝从决策到行使立法、行政、司法等权力具有独断性和随意性；
（5）皇权借助于神权，宣扬“君权神授”等理论；
（6）以文化专制巩固政洽专制；
（7）中央和地方、君权与相权的矛盾伴随中央集权制度发展的始终；
（8）专制主义中央集权制度在明清时期登峰造极，并走向反动。
