题文
制度创新是人类文明演进的重要组成部分。阅读下列材料，回答问题。
材料一 春秋之世，灭人之国者，国已为县矣。
——《日知录》卷二十二
克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。——《左传》哀公二年（公元前493年）
集小都乡邑聚为县，置令、丞、凡三十县。——《史记·商君列传》
材料二 元行省辖区广袤，权力空前，但我们较少看到双方发生矛盾冲突的材料，元灭亡也并非亡于地方的分裂割据……（行省）“不得承制署置属吏…诸行省用及千定（锭），必咨都省”“决大狱，质疑事，皆中书报可而后行”。行省内部实行群官负责和圆署会议制，官员的任用上实行种族交参的原则，这样就在行省官员内部形成互相牵制、分权制衡的状态。在地方区域设置上，这一制度人为的使自然区域隔开，造成犬牙交错的局面，如“合河南河北为一而黄河之险失，合江南江北为一而长江之险失。”材料三 下图是富兰克林在独立战争时期画的一幅卡通画，流传很广，并在不同时期被人们赋予了不同的含义。
要么联合，要么死亡。
1947年，乌兰夫当选内
蒙古自治区人民政府
第一任主席
1982年《中华人民共和国
宪法》规定，国家在必要时
得设立特别行政区
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（2）材料三体现了美国中央政府与地方的关系如何？为此，1787年宪法作出怎样的明确规定？
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（3）材料四反映的地方行政制度都具有中国特色。运用所学知识，比较它们的主要差异。
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（4）以上材料，对我国当代加强地方行政制度建设有什么启示？
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题型：未知 难度：其他题型
答案
（1）信息：春秋战国时期，已设立郡县；早期的县高于郡。原因：元朝中央掌控行省人事任免权、财政权、司法权；行省内部相互牵制；行省区划打破自然限制。
（2）没有建立一个有效的中央政府，各州保留很大的独立性和一些重要的主权性权力。规定美国是一个联邦制国家，联邦权力高于各州权力。
（3）目的不同：民族区域自治是为了实现民族平等、民族团结和各民族共同繁荣；设立特别行政区是为解决历史遗留问题，完成祖国统一大业。自治程度不同：特别行政区的自治程度要高于民族区域自治。
（4）启示：地方行政制度应适应本国国情并随时代的发展变化而调整和改革；改革地方行政制度应坚持创新与继承的统一；增强地方行政制度的活力，调动地方发展的积极性，等等。
解析
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考点
据考高分专家说，试题“制度创新是人类文明演进的重要.....”主要考查你对 [郡县制的全面推行 ]考点的理解。
郡县制的全面推行
郡县制含义：
指对古代中央集权体制下，郡、县二级政权的地方行政制度（类似于现在的行政区划）。起源于周朝，起初是封建制的补充，后经过秦汉发展，取代封建制成为主要体制。亚洲其他国家也从中国学习了该体制，如日本、朝鲜。
分封制和郡县制的比较：
分封制
郡县制
实行条件 与宗法制相联系 在国家大一统的条件下实行建立基础 血缘关系 地域关系传承制度 诸侯王位世袭 官吏由皇帝任免调迁，官位概不世袭官吏权利 拥有封地和相应的爵位 官吏只有俸禄，无封地与中央关系 诸侯国有很强的地方独立性 郡县是地方行政机构，绝对服从中央官员职责范围 封地内有行政权，拥有对土地的管理权 辖区内只行使行政管理权，对土地无管理权历史作用 容易发展为割据势力 有利于中央集权的加强和国家的统一分封制、郡县制与行省制的比较：
1、相同点：
（1）都属于统治和管理地方的行政制度；
（2）目的都是巩固统治；
（3）结果都产生了一定的积极影响；
（4）对后世都产生了重大影响。
2、不同点：
（1）时代：分封制产生与奴隶社会，盛行于西周；郡县制与行省制都产生于封建社会，郡县制几乎盛行于整个封建社会，行省制确立并盛行于元朝。
（2）地方与中央的制约关系及其地方权力的大小：在分封制下，被封者的爵位和领地等都是世袭的。他们虽然对上承担一定的义务，但独立性很大，实际上是一个独立的王国。在中央政权力量衰弱的时候，被分封者就称霸一方，形成割据称雄的局面。在郡县制下，郡、县长官都是由君主任命，可以随时撤换或调动，郡、县两级政府都是中央的派出机构，权力集中于君主一人手中。郡、县两级的官员按能力选任，破了贵族制下的血缘联系。对居民管理主要按地域划分，进一步清除了氏族制残余。行省是地方最高行政机构，其行政长官直属中书省。
（3）作用与影响：分封制虽在一定时期内产生了一些积极作用，但长期以来破坏了国家统一和社会安定；郡县制与行省制不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家统一，而且经过后世的发展、完善，积极作用愈益明显。
郡县制的全面推行：
1．由来：
(1)郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。
(2)春秋时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。
(3)秦统一后，秦始皇采纳李斯的建议，在全国范围内推行郡县制。
2．内容：
(1)行政区划：
①秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。一郡之内又分若干县。
②县以下设乡、里等基层行政机构。
(2)官僚机构：
①郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向丞相汇报工作。
②县的长官称县令或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。
③郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。
3．影响：
(1)秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制，把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政治体制中。
(2)秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
